来源：改革网作者：包苏日古格 杨舒童 冯海玥时间：2026-08-24
一、案例背景
中小企业是国民经济和社会发展的主力军，是扩大就业、改善民生、激发创新活力的重要载体。长期以来，工程建设招投标领域存在中小企业参与门槛高、竞争优势不足、市场份额偏低等结构性问题，部分项目通过隐性壁垒变相排斥中小企业，制约了市场公平竞争与行业健康发展。
为深入贯彻《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）精神，落实内蒙古自治区营商环境“揭榜挂帅”行动部署及《鄂尔多斯市持续打造一流营商环境行动方案（2026年）》要求，回应市场主体关于设立中小企业专属招标渠道的集中诉求，鄂尔多斯市住建局于2026年5月正式印发专项通知，在全市范围内建立房屋建筑和市政工程中小企业项目池制度，通过系统性制度设计为中小企业划定专属竞争赛道，构建公平普惠、规范透明的招投标市场环境。
二、主要做法
（一）精准划定适用范围，建立定向供给机制。明确项目池准入标准：凡进入鄂尔多斯市公共资源交易平台交易的依法必须招标项目，招标控制价2000万元（含）以下的房屋建筑和市政工程施工标段，且技术标准适宜中小企业承接的，原则上全部纳入项目池，专门面向中小企业招标。建立例外情形审批机制，确因特殊情况不面向中小企业招标的项目，招标人须在进场交易备案阶段向住建行政监督部门提交书面情况说明，经审核通过后方可实施，从源头保障中小企业专属项目供给。
（二）规范进场备案流程，实现全链条闭环管控。优化《鄂尔多斯市工程建设项目进场交易审查备案表》，增设“是否面向中小企业招标”强制勾选栏，将项目池纳入备案管理必备环节。各级住建监管部门建立中小企业招标项目专项台账，实行清单化、动态化管理，按季度汇总报送项目数据，对项目立项、备案、招标、履约全过程进行跟踪监测与成效评估，形成“事前备案、事中监管、事后评估”的闭环管理体系。
（三）统一投标响应标准，简化企业办事流程。推行标准化《中小企业声明函》制度，明确中小企业参与投标仅需提交统一制式声明函即可享受扶持政策，严禁任何单位和个人要求投标人提供额外身份证明文件。规范联合体认定规则：以联合体形式参与投标且各方均为中小企业的，整体视同中小企业。对声明函内容不实的，依法依规追究相应责任，既减轻企业负担，又强化信用约束。
（四）固化招标文件条款，确保政策刚性执行。明确要求招标人须在招标文件的招标公告“投标人资格要求”、投标人须知前附表“1.4.1投标人资质条件、能力和信誉”、评标办法“2.1.2资格评审标准”以及投标文件格式“其他材料”四个关键位置，统一载明本项目面向中小企业招标、联合体各方均为中小企业视同中小企业、投标须出具《中小企业声明函》方可享受扶持政策、声明函内容不实将依法追责等核心条款，确保政策要求贯穿招投标全流程，从制度层面杜绝招标人自由裁量空间。
（五）完善配套扶持举措，构建多元支持体系。在定向招标基础上，鼓励招标人通过预留项目份额、优化评标加分标准、提高工程首付款比例等方式加大扶持力度。引导大型企业与中小企业组建联合体参与投标，推动资源整合、优势互补，促进大中小企业融通发展，形成协同共进的产业生态。
（六）强化监督执纪问责，保障政策落地见效。加大事中事后监管力度，将中小企业项目池执行情况纳入日常监督检查、“双随机、一公开”抽查和专项整治重点内容。严厉查处未按规定划定项目池、违规设置投标壁垒、变相排斥限制中小企业参与等违法违规行为，对查实问题依法依规严肃处置，确保政策执行不打折扣、不走样。
三、实施成效
（一）市场准入更加公平，中小企业参与度显著提升。通过划定专属竞争赛道，有效破解了中小企业“大项目竞标难、小项目拿不到”的困境，为中小企业开辟了稳定、可预期的市场空间。2026年上半年，鄂尔多斯房建、市政工程中小企业招标项目池已入库项目90个，总投资额7.51亿元，累计惠及中小企业1605家，改革惠企成效初步显现，市场主体活力得到充分激发。
（二）交易成本持续降低，企业获得感明显增强。统一投标响应标准、简化证明材料要求，彻底解决了企业反映强烈的“证明多、手续繁”问题，大幅降低了中小企业的投标成本和时间成本。清晰透明的政策规则和标准化的操作流程，有效减少了企业制度性交易成本，市场主体满意度显著提高。
（三）市场秩序更加规范，营商环境持续优化。通过全链条闭环监管，有效遏制了招投标领域排斥中小企业的不正当竞争行为，推动形成了“权利平等、机会平等、规则平等”的市场环境。大中小企业公平竞争、协同发展的格局逐步形成，为全市建筑业高质量发展注入了强劲动力。
四、经验及启示
（一）精准施策是扶持中小企业的核心要义。立足中小企业发展痛点，通过划定专属项目池的方式实施定向扶持，将普惠性政策转化为可量化、可落地的具体举措，让中小企业真正享受到政策红利，是提升扶持政策效能的关键所在。
（二）标准化建设是政策落地的重要支撑。通过统一备案流程、固化招标文件条款、规范投标响应标准，最大限度压缩自由裁量空间，确保政策执行的统一性和刚性，为中小企业参与市场竞争提供了清晰稳定的制度预期。
（三）闭环监管是政策见效的根本保障。建立健全台账管理、跟踪监测、监督问责机制，形成全流程监管体系，才能有效防范政策执行中的偏差和走样，确保扶持中小企业的各项举措真正落到实处、取得实效。
下一步，鄂尔多斯市将持续完善中小企业项目池制度，动态优化政策配套措施，不断扩大政策覆盖面。加强政策宣传解读和业务培训，提升市场主体政策知晓度和操作熟练度。强化跨部门协同监管，健全信用惩戒机制，持续优化工程招投标领域营商环境，为中小企业健康发展保驾护航。