来源：改革网作者：邓萌 何俊儒时间：2026-06-12
“将农户手中的林地流转到村集体，通过村集体再挂网交易，目前，我镇预流转了林地1.1万余亩，有效地盘活了‘沉睡资源’。”近日，四川省资阳市乐至县童家林业工作站站长唐道华接受中国发展改革报社、改革网记者采访时说。作为四川省首批深化集体林权制度改革试点县，乐至县以林地预流转的模式解决了林地碎片化、经营低效化、产业零散化发展难题，充分释放林业生态价值与经济价值，助力乡村振兴与绿色低碳发展。
下好制度“先手棋”
乐至县聚焦试点重点任务，着力构建覆盖全程、透明规范的制度体系，确保流转活而不乱、有序推进。
一张合同管全局。该县率先出台《乐至县集体林地经营权预流转方案》，配套标准化预流转合同，清晰界定各方权责，从源头上杜绝了因约定不明可能引发的后续纠纷。
一张地图管资源。广泛收集林农意愿，整合林地信息，及时更新预流转台账，科学构建林地预流转资源库，并依托GIS技术实现“落地上图”，林地坐落、面积、权属一目了然，实现资源可视化管理与信息透明化发布。
一张网络管服务。构建“1个县级窗口+21个镇级服务站+297个村级服务点”的林权交易服务体系，实现县、镇、村三级全覆盖，交易规则、合同文本、信息发布“三统一”，将服务窗口延伸到群众家门口，让林权交易“有章可循、有处可办”，截至目前，已规范完成林权流转挂网交易1.51万亩。
打造服务“快车道”
从“管理者”转向“服务者”，为预流转提供全链条、管家式的支撑。
精准滴灌，赋能主体。实施林改以来，该县开展政策宣讲31次、经营培训16次，并推动林地股权量化改革，引导成立专业合作社1家，有效提升林农和新型经营主体的市场参与能力与经营水平。
科技勘界，精准落图。创新运用“无人机航拍+遥感监测+实地校核”的“空—天—地”一体化勘查模式，快速精准完成林地勘界，为企业高效、放心流转林地扫清技术障碍，已累计帮助企业高效流转林地1.51万亩。
金融护航，化解风险。针对性地开发林地经营权流转履约保证保险、中药材种植保险等4类特色林业保险产品，为林农收益上了“安全锁”，也为经营主体投资注入“强心剂”，化解双方后顾之忧，目前已试点投保0.3万亩。
聚焦项目“强引擎”
乐至县坚持“项目为王”，以优质项目牵引产业集聚升级，确保流转林地真正产生效益、惠及于民。
筑牢准入关口。建立全流程管控机制，严格审核经营主体资质，从源头上筛选引进行业领先、实力雄厚的优质主体，确保项目“接得住、发展好”。目前，已引进四川荣恩堂等中药材企业5家。
厚植发展沃土。积极整合各类项目资金，大力培育和引进新型林业经营主体，推动林地资源与先进资本、技术、管理实现深度融合，目前已累计整合项目资金23.3亿元，培育新型林业经营主体4家，引进优质主体2家。
实现效益倍增。以规模化、专业化的特色经济林和林下中药材种植基地为核心，建成黄柏、枳壳等特色经济林1.9万亩和黄精、天门冬等林下中药材种植基地0.5万亩，成功创建市级现代林业园区1个、市县两级“森林粮库”示范基地8个，新增“家门口”就业岗位2万余个，带动林农户均年增收1.5万元，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。
据了解，下一步，乐至县林业局将持续深化集体林权制度改革，稳步推进林地预流转后续工作，细化资源整合、规范交易流程、强化后续监管。同时，依托连片林地资源，积极探索林下种植、生态康养、苗木培育等多元林业产业模式，推动生态效益、经济效益、社会效益有机统一，全力绘就绿水青山与富民兴业相得益彰的乐至林业发展新画卷。（邓萌 何俊儒 乐至县林业局供图）
