改革创新破局 四川加快农业农村现代化

中国发展改革报社、改革网记者 王进

“十五五”时期是中国式现代化建设夯基提速、承前启后的关键阶段，农业农村现代化直接决定中国式现代化四川实践的成色。

2026年6月11日，四川省委十二届九次全会新闻发布会在蓉举行，记者从发布会上了解到，中共四川省委十二届九次全会6月10日在成都闭幕。全会审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神加快推进农业农村现代化的决定》（以下简称《决定》）。《决定》全文分为三个板块、七个部分共27条，还配套细化7个方面24项重点任务、6个领域27条专项扶持政策、5个方面30项评价标准，为新征程上加快农业农村现代化划定清晰路线图。

四川省委常委、秘书长田庆盈表示，本次全会是四川迈步“十五五”新征程召开的首场省委全会。立足全国发展大局和四川现代化建设全局，全会科学回应“什么是农业农村现代化、怎样推进农业农村现代化”的重大课题，明确未来五年“三个更加、两个持续提升”核心发展目标，展望2035年实现农业强省建设成效显著、与全国同步基本实现农业农村现代化的美好愿景。《决定》与国家《加快农业农村现代化“十五五”规划》精准衔接，为四川由农业大省向农业强省跨越提供了科学系统的行动方案。

深耕稳产提质根基

擦亮天府粮仓金字招牌

作为西部唯一的全国粮食主产省，四川素有“粮猪安天下”的美誉，十多项农产品产量常年稳居全国第一，农业大省根基坚实、优势突出。但对标农业强省建设目标，全省农业“大而不强、全而不优”短板依然突出。

为此，《决定》将新时代更高水平“天府粮仓”建设列为首要任务，全方位筑牢农业产业根基。四川省委农办主任、农业农村厅厅长蒋刚介绍，省委以全会形式高规格部署“三农”工作，旨在聚焦乡村全面振兴总抓手，系统布局粮食保供、产业升级、科技赋能等重点工作，全力推动四川农业从规模优势向质量效益优势转型，奋力开创农业强、农村美、农民富的新局面。

稳产保供筑牢基本盘。按照部署，四川将严格落实耕地用途管控，一体化推进高标准农田建管用提质增效，深入实施粮食产能提升行动，以“四良”融合助力粮食单产稳步增长。同时优化畜牧渔业发展布局，持续巩固蔬菜“南菜北运”优势，全方位保障重要农产品稳定供给。

科创赋能激活新动能。将深耕川种振兴工程，推广现代化农机装备，大力发展智慧农业，加速农业科技成果落地转化。坚持农业建圈强链、“接二连三”发展思路，重点培育果蔬茶等千亿级特色产业，梯次打造星级现代农业园区，做强“天府粮仓”省级公用品牌，培育壮大农产品加工龙头企业，推动传统种养农业向规模化、品牌化、现代化大产业迭代升级。

深化城乡融合改革

激活乡村发展内生动能

近年来，四川城乡融合发展成效显著。目前全省符合入市条件的农村集体经营性建设用地达8万亩，2023年至今已完成土地综合整治超26万亩，全省农村集体资产超4000亿元。截至2025年底，全省农民工返乡创业超140万人，金融机构涉农贷款余额超2.9万亿元。但城乡二元结构仍是四川农业农村现代化的核心制约。

四川省委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任杨立表示，城乡发展不平衡、农村发展不充分是四川社会主要矛盾的重要体现。作为人口大省，四川常住人口城镇化率低于全国6.5个百分点，如果未来达到70%的水平，将有六七百万人进城，这是一个巨大的发展增量；同时，全省还有两三千万人生活在农村，推动整体进入现代化，也将释放出巨大的发展潜能。

对此，《决定》专章部署城乡融合发展工作，明确坚持“抓好两端、畅通中间”发展思路，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合，强化以工补农、以城带乡，大力促进城乡要素平等交换、双向流动。

四川省发展改革委党组书记、主任曹俊杰介绍，全会聚焦土地利用、资产盘活、人才引进、资金保障四大关键领域，部署一批关键性、突破性改革举措，核心就是推动土地资源“活”起来、集体经济“壮”起来、兴农队伍“强”起来、真金白银“多”起来，全方位破除城乡要素流动壁垒，激活乡村发展内生动能。

“我们将有序推进农村集体经营性建设用地入市；全域推进土地综合整治，落地60个以上整治项目、整治面积超90万亩；将对全省超4000亿元农村集体资产开展确权登记，通过村集体联动国企、社会资本合作模式，实现资源变现、集体增收、农民致富；将实施乡村人才振兴五年行动，培育本土“土专家”“田秀才”，搭建“新农人”孵化平台；将创新推广农业设施、畜禽活体等抵押融资，支持发行乡村振兴债券、发展数字普惠金融等，构建多元协同农业农村投入格局。”曹俊杰说。

聚焦惠民善治赋能

绘就乡美民富崭新图景

近年来，四川以宜居宜业和美乡村建设为抓手，加快乡村治理现代化建设，乡村面貌持续改善、民生福祉稳步提升。但对标农业农村现代化高标准，乡村宜居品质不足、农民增收渠道单一等，仍是四川“三农”最突出的民生短板。

为此，《决定》坚持以人民为中心的发展思想，将和美乡村建设、农民增收致富、乡村治理现代化作为核心民生任务。杨立介绍，全会聚焦农业农村现代化攻坚突破，就是要拿出实招硬招，大力促进农业增效益、农村增活力、农民增收入，确保农业农村农民在现代化进程中不掉队、加快赶上来，全面绘就村美、业兴、文明、善治、共富的农业农村现代化新图景。

提质和美乡村，优化人居环境。四川将深入推进乡村“百千万”工程，常态化开展农村人居环境整治提升，统筹推进农村路网、供水、网络等基础设施升级，优化教育、医疗、养老等公共服务供给，持续推进农村生态保护修复，推动农村基本具备现代生活条件。

聚力增收共富，拓宽富民渠道。全会明确将增加农民收入作为“三农”工作中心任务，实施农民收入倍增行动，深化农村集体产权制度改革。提出用10至15年时间实现全省农村居民人均可支配收入比2025年翻一番。

迭代基层治理，筑牢乡村根基。完善党组织领导的自治、法治、德治融合治理体系，压实基层治理主体责任；依托数字化赋能基层服务，构建高效、精细、现代化的乡村治理新格局。

总体来看，四川全会围绕探索加快农业农村现代化的四川路径，搭建系统完备的“四梁八柱”和制度框架，构建起“部署+举措+评价”的闭环落地体系，既制定了“过河”的目标，又解决了“桥”和“船”的问题。下一步，四川将锚定目标，持续固底板、锻长板、补弱项，全力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，持续擦亮农业大省金字招牌。