来源：改革网作者：沈 枫时间：2026-06-02
中国发展改革报社范纪安 陈保来 沈枫报道 “十五五”开局之年，“三农”发展何以破题？近日，中共河南省委、河南省人民政府发布《关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）。作为2026年省委一号文件，该文件为全省“三农”工作划定了清晰的路线图与务实的任务书。文件聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，锚定农业农村现代化总目标，以乡村全面振兴为总抓手，推动农业强省建设迈出坚实步伐，为谱写中国式现代化河南篇章筑牢根基。
扛稳粮食安全重任，筑牢“中原粮仓”根基
粮食安全是“国之大者”。河南省粮食总产已连续9年稳定在1300亿斤以上，始终将保障国家粮食安全摆在重中之重。《实施意见》将“持续提升粮食综合生产能力”列为首要任务，严格落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上、粮食产量稳定在650亿公斤以上。
《实施意见》提出实施粮食大面积单产提升行动，建设1500万亩小麦、2000万亩玉米等高产示范区，推动良田、良种、良机、良法集成增效。严守耕地红线，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，高质量推进高标准农田建设，完善“投建运管”一体化机制。同时，强化农业科技装备支撑，推动中原农谷与周口国家农高区协同发展，深入实施种业振兴行动，加快高端智能农机研发应用，以科技赋能粮食产能提升。
目前，中原农谷每年为全国提供优质种子45亿斤，其中冬小麦供种占全国的50%。在平原示范区高标准农田示范区，“智慧合杆”实时监测土壤温湿度等数据，并传输至“中原农谷数智大脑”自动推送农事建议，科技正深刻重塑传统农业生产方式。
以链式集群发展为路径，加快把农业建成现代化大产业
《实施意见》将“加快把农业建成现代化大产业”作为重要战略目标，提出实施乡村富民产业发展行动，培育6大产业集群、18条产业链，推动农产品精深加工和食品精细化加工，加快乡村产业链式集群发展。
着力打造“豫农优品”区域公用品牌，深入开展“豫农优品天下行”“美豫粮油”城市行等活动，培育一批品质过硬、竞争力强的企业品牌和产品品牌。统筹发挥县域区位、资源、劳动力等优势，加快以县城为重要载体的城镇化建设，坚持分类指导、因县施策，推动兴业、强县、富民一体发展。
学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村
《实施意见》明确，坚持片区化推进、组团式发展、先导区引领，2026年重点培育35个宜居宜业和美乡村建设先导区，实施“千村引领”和美乡村建设行动。
河南持续完善乡村基础设施，全省行政村及20户以上自然村已全部通硬化路、通5G，农村自来水普及率达97.5%，生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。同时，统筹优化农村中小学校布局，实施“强基”工程提升基层医疗机构服务水平，完善城乡统一的居民医保和大病保险制度，健全县乡村三级养老服务网络。
在深化农村改革方面，文件明确启动第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市，探索盘活利用闲置农房农地的有效途径，为乡村发展注入持久动力。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制，兜牢民生底线
《实施意见》将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，省级财政衔接资金调整为省级财政常态化帮扶资金。健全常态化防止返贫致贫监测体系，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。同时，确定一批省级乡村振兴重点帮扶县，在财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
强化党建引领，凝聚“三农”工作强大合力
办好农村的事情，关键在党。《实施意见》强调，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，落实五级书记抓乡村振兴工作机制，健全“省负总责、市县乡抓落实”的工作体系。
《实施意见》要求，加大“三农”干部培训力度，提升履职能力；持续整治形式主义，为基层减负；纵深推进乡村振兴领域腐败和作风问题整治，建设清廉乡村。同时，优化乡村振兴实绩考核，强化结果运用，倒逼责任落实，确保各项政策举措落地见效。
2026年是“十五五”开局之年。省委一号文件的发布，标志着河南“三农”工作进入全新阶段。全省上下将以决战决胜的信念，推动乡村全面振兴取得新进展、农业强省建设开创新局面、农业农村现代化再上新台阶，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚实的“三农”基础支撑。
