数智赋能社会治理创新 助力乡村全面振兴——以杭州余杭区人工智能化解乡村矛盾纠纷为案例

摘要：乡村治理是国家治理体系的基层基石，也是全面推进乡村振兴战略的核心支撑。在数字技术深度融入社会治理的时代背景下，数智赋能成为破解传统乡村治理困境、提升治理效能的关键路径。本文以数智技术与乡村社会治理的深度融合为研究切入点，系统阐释数智赋能乡村治理的理论逻辑、核心内涵与实践价值，深入剖析当前我国乡村矛盾纠纷化解面临的现实瓶颈，结合杭州余杭区运用人工智能技术构建乡村矛盾纠纷智能化调处体系的典型案例，全面总结其技术应用模式、实践运行机制与治理成效，进而提出数智赋能乡村治理现代化的优化路径与完善策略。研究表明，人工智能等数智技术能够有效打破乡村治理信息壁垒，实现矛盾纠纷从被动处置向主动预警、从经验调解向精准研判、从分散处理向协同共治的转变，余杭区的实践为全国乡村数智治理提供了可复制、可推广的经验借鉴。

关键词：数智赋能；社会治理；乡村振兴；矛盾纠纷化解；人工智能；杭州余杭区

       一、引言

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，而乡村治理体系和治理能力现代化则是乡村振兴的重要保障。随着我国乡村社会结构转型、产业形态升级、利益格局多元化，乡村矛盾纠纷呈现出类型复杂化、诉求多样化、处置精细化的新特征，传统以人工排查、线下调解、经验判断为主的乡村治理模式，逐渐暴露出治理效率低下、资源配置失衡、风险预警滞后、协同联动不足等突出问题，难以适配新时代乡村振兴对基层治理的新要求。

数智技术作为数字经济时代的核心生产力，以大数据、人工智能、物联网、云计算为技术支撑，具备数据整合、智能分析、精准预判、高效协同的核心优势，为乡村社会治理创新提供了全新技术方案。数智赋能乡村治理，本质上是通过技术赋能重构乡村治理流程，推动治理模式从“粗放式”向“精细化”、“被动式”向“主动式”、“单一化”向“协同化”转型，有效破解基层治理痛点，助力乡村治理有效、乡风文明、产业兴旺。杭州余杭区作为全国数字经济先行区，依托数字技术产业优势，将人工智能深度应用于乡村矛盾纠纷化解全过程，打造了“AI+基层调解+司法协同”的数智治理模式，有效化解了乡村邻里、土地流转、涉农经营等各类矛盾，为乡村振兴筑牢了基层稳定防线。

基于此，本文立足乡村振兴战略全局，以数智赋能社会治理为核心视角，结合杭州余杭区实践案例，深入探讨数智技术在乡村矛盾纠纷化解中的应用路径与实践价值，以期为新时代乡村治理现代化提供理论参考与实践指引，助力全面推进乡村振兴战略落地见效。

二、数智赋能乡村社会治理的理论基础与核心价值

（一）核心概念界定

数智赋能是指依托数字技术与智能技术的深度融合，通过数据采集、分析、应用与智能算法研判，为治理主体提供决策支撑、流程优化、效能提升的技术赋能过程，是数字治理与智能治理的有机结合。乡村社会治理则是指在乡村场域内，以基层党组织为核心，政府、村集体、社会组织、村民等多元主体协同参与，对乡村公共事务、矛盾纠纷、社会秩序进行管理与服务的过程，其核心目标是实现乡村治理有效、社会和谐稳定。数智赋能乡村社会治理，就是将数智技术嵌入乡村治理全流程，以技术创新驱动治理创新，破解传统乡村治理难题，助力乡村振兴战略实施。

（二）理论基础

1.协同治理理论

协同治理理论强调多元治理主体打破边界、资源共享、协同联动，共同参与公共事务治理。传统乡村治理存在政府单一主导、多元主体参与不足、部门协同不畅的问题，而数智技术能够搭建一体化治理平台，打破政府部门、村社、群众之间的信息壁垒，整合治理资源，推动基层政府、村两委、调解员、村民、司法机构等多元主体协同参与矛盾纠纷化解，实现治理效能最大化。

2.技术赋能理论

技术赋能理论认为，先进技术能够赋予治理主体新的治理能力，弥补传统治理手段的不足。人工智能、大数据等数智技术，能够为乡村治理提供数据采集、风险预警、智能研判、高效调解的技术支撑，提升基层治理主体的问题处置能力、决策精准能力与资源统筹能力，解决基层治理人手不足、专业度不够、效率不高的现实问题。

3.精细化治理理论

精细化治理理论要求治理过程精准化、规范化、高效化，杜绝粗放式治理。数智技术通过对乡村矛盾纠纷数据的分类、分析、研判，能够精准识别纠纷类型、高发区域、风险等级，实现矛盾纠纷的精准派单、精准调解、精准溯源，推动乡村治理从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，契合乡村振兴对基层治理精细化的要求。

（三）数智赋能乡村振兴的核心价值

1.破解乡村治理效能瓶颈

传统乡村矛盾纠纷化解依赖人工排查，存在发现慢、处置慢、流程长的问题，数智技术实现矛盾纠纷线上一键上报、智能快速分流、全程跟踪督办，大幅压缩处置时限，降低群众维权成本，提升治理效率。

2.实现乡村风险源头防控

依托大数据与人工智能算法，对乡村矛盾纠纷数据进行动态分析，生成纠纷风险热力图、高发类型图谱，提前预判潜在矛盾风险，推动治理关口前移，实现从“事后调解”向“事前预防”的转变，从源头减少矛盾纠纷激化。

3.优化乡村治理资源配置

数智平台整合基层调解员、司法人员、法律顾问等治理资源，根据纠纷类型、复杂程度智能匹配专业调解力量，避免资源浪费，解决乡村地区调解资源分布不均、专业人才匮乏的问题，让优质治理资源下沉乡村。

4.夯实乡村振兴稳定根基

乡村稳定是乡村振兴的前提，数智赋能矛盾纠纷化解能够及时有效处置各类涉农纠纷，化解基层社会矛盾，维护乡村社会秩序，营造和谐稳定的乡村发展环境，为乡村产业发展、乡风文明建设、农民安居乐业提供保障。

三、传统乡村矛盾纠纷治理的现实困境与数智赋能的必要性

（一）传统乡村矛盾纠纷的新特征

随着乡村振兴战略深入推进，乡村产业发展、土地流转、人口流动加速，乡村矛盾纠纷发生了显著变化：一是纠纷类型多元化，从传统邻里纠纷、家庭矛盾，拓展到土地流转纠纷、涉农合同纠纷、农产品电商纠纷、征地补偿纠纷等新型矛盾；二是诉求层次升级，群众不仅要求解决实际问题，更注重公平性、时效性与权益保障；三是纠纷关联性增强，单一纠纷易引发连锁反应，处置难度大幅提升。

（二）传统乡村治理模式的现实困境

1.矛盾发现机制滞后，被动处置为主

传统乡村矛盾排查依赖网格员、村干部入户走访，信息传递效率低，矛盾萌芽难以被及时发现，往往等到矛盾激化、群众上访后才介入处置，形成“小事拖大、大事拖难”的恶性循环，增加治理成本与社会风险。

2.调解力量薄弱，专业能力不足

乡村基层调解员多为村干部、乡贤，缺乏系统的法律知识与专业调解技能，面对新型涉农纠纷、复杂法律问题时，难以给出专业解决方案；同时，乡村地区调解人才流失严重，人力不足、精力有限，无法应对海量基层矛盾。

3.部门数据孤岛，协同治理不畅

乡村治理涉及农业农村、司法、信访、公安、村集体等多个主体，各部门数据相互独立、缺乏共享，形成“数据孤岛”，矛盾纠纷处置过程中，各主体联动不足、信息不通，容易出现重复处置、推诿扯皮的现象，协同治理效能低下。

4.治理方式粗放，缺乏精准性

传统治理依赖经验判断，对矛盾纠纷的类型、风险、成因缺乏系统分析，调解方式单一，难以做到“一案一策”；同时，重调解、轻复盘，对同类纠纷反复发生的问题缺乏溯源治理，无法从根本上解决矛盾隐患。

5.数字鸿沟存在，技术应用不足

部分乡村地区数智基础设施不完善，基层干部与村民数字素养不高，数字技术在乡村治理中的应用流于表面，未能真正发挥技术赋能作用，导致乡村治理现代化进程滞后。

（三）数智赋能乡村矛盾治理的必要性

面对传统乡村治理的诸多困境，数智技术的应用成为破解难题的必然选择。数智赋能能够依托技术优势，打通信息传递壁垒，整合治理资源，提升调解专业度，实现矛盾纠纷的全流程智能化管理，是适应乡村社会转型、提升基层治理效能、助力乡村振兴的核心抓手，也是推进乡村治理体系和治理能力现代化的必由之路。

四、杭州余杭区人工智能化解乡村矛盾纠纷的实践探索

杭州余杭区地处杭州西部，乡村地域广阔，随着乡村产业振兴、城乡融合发展加速，乡村矛盾纠纷总量逐年上升，治理压力持续加大。作为全国数字经济示范区，余杭区立足自身数字技术优势，将人工智能技术与乡村基层治理深度融合，打造了**“智能预警、线上分流、AI辅助、多元调解、司法确认、闭环溯源”**的全链条矛盾纠纷化解体系，有效破解了乡村矛盾治理难题，成为数智赋能乡村振兴的典型样本。

（一）实践背景与目标定位

余杭区下辖多个涉农镇街，乡村产业以现代农业、乡村旅游、农村电商为主，土地流转、邻里关系、涉农经营、征地安置等矛盾纠纷较为突出，传统调解模式已无法满足基层治理需求。在此背景下，余杭区以“矛盾不上交、化解在基层、服务零距离”为目标，依托区级矛盾纠纷调处化解中心，打造人工智能调解平台，推动数智技术向乡村下沉，构建乡村矛盾纠纷智能化治理新模式，切实维护乡村社会稳定，助力乡村全面振兴。

（二）人工智能赋能矛盾化解的核心体系构建

1.搭建一体化AI调解智能平台

余杭区整合司法、信访、农业农村、村社等多方数据，搭建区级统一的人工智能矛盾纠纷调解平台，平台搭载智能语音识别、法律知识库、类案判例库、涉农纠纷算法模型等核心功能，对接乡村综治视联网、网格终端、村民微信小程序，实现乡村矛盾纠纷“线上一键上报、平台智能受理、数据全程留痕”。平台设置矛盾上报、智能咨询、AI调解、进度查询、司法确认等模块，村民无需跑腿，通过手机即可完成纠纷上报与进度跟踪，打通乡村治理“最后一公里”。

2.构建AI智能预警与研判机制

依托大数据分析与人工智能算法，平台对乡村历年矛盾纠纷数据、实时上报数据进行动态梳理，建立纠纷风险数据库，精准分析乡村矛盾纠纷的高发区域、高发类型、高发时段，生成乡村矛盾纠纷风险热力图与研判报告。针对土地流转、邻里边界、农产品交易等高频纠纷，以及潜在的群体性纠纷，平台自动发出预警信号，推送至属地镇街、村社与网格员，提前介入、主动疏导，实现矛盾纠纷源头防控。例如，针对乡村土地流转纠纷高发的特点，平台建立土地流转纠纷专项数据库，智能研判纠纷成因，提前向村集体与村民推送法律风险提示。

3.打造“AI辅助+人工调解”协同模式

针对乡村调解员专业不足的问题，余杭区AI调解平台开发智能辅助调解功能：网格员或村民上报纠纷后，平台自动提取纠纷关键信息，3秒内匹配类案判例、相关法律法规与调解参考方案，为基层调解员提供专业支撑；对于简单小额纠纷，平台通过智能语音外呼、在线释法明理，实现AI自动调解，无需人工介入即可达成和解；对于复杂纠纷，平台智能分派至专业调解员、法律顾问或司法人员，结合AI提供的参考方案，开展线上线下联合调解，提升调解成功率与专业性。

4.完善线上调解与司法确认闭环

为确保调解协议的法律效力，余杭区AI调解平台与法院司法确认系统无缝对接，乡村矛盾纠纷经线上或线下调解达成协议后，可直接通过平台申请司法确认，法院线上审核、快速出具法律文书，实现“调解+司法确认”一站式办理，避免群众多次往返，提升调解协议的执行力，切实保障村民合法权益。

5.推动数智治理终端乡村全覆盖

余杭区在各村社便民服务中心、网格服务站设置AI调解终端设备，安排专人指导村民使用；同时，优化平台操作界面，适配乡村老年群体使用习惯，增加方言识别、语音播报功能，降低村民使用门槛，实现数智治理服务全面下沉乡村，让村民在家门口就能享受智能化调解服务。

（三）实践成效与典型成果

1.矛盾处置效率大幅提升

余杭区通过人工智能赋能，乡村矛盾纠纷平均处置时限从传统的7—15天缩短至1—3天，简单纠纷24小时内即可化解，涉农纠纷、邻里纠纷调解成功率达到92%以上，群众满意度提升至96%，彻底改变了传统调解效率低、周期长的问题。

2.基层治理压力有效缓解

AI自动调解功能承担了40%以上的简单纠纷处置工作，大幅减轻了村干部、网格员的工作负担，基层调解人力投入减少35%，让基层干部有更多精力投入乡村产业发展、公共服务等工作，实现治理减负与效能提升双向突破。

3.矛盾风险源头防控成效显著

通过智能预警机制，余杭区乡村矛盾纠纷激化率下降60%，群体性纠纷发生率大幅降低，同类纠纷反复发生的现象明显减少，实现了从“被动处置”向“主动预防”的转变，乡村社会和谐稳定水平持续提升。

4.乡村振兴发展环境持续优化

高效的矛盾纠纷化解机制，为余杭区乡村产业发展营造了良好环境，乡村土地流转、农业项目招商、农村电商发展稳步推进，涉农经营纠纷、项目合作纠纷得到快速有效解决，切实保障了乡村经营主体与村民的合法权益，助力乡村产业兴旺。

5.形成可复制的数智治理经验

余杭区人工智能化解乡村矛盾纠纷的模式，被评为浙江省基层治理创新典型案例，其技术应用模式、运行机制向浙江省内多个区县推广，为全国数智赋能乡村治理提供了“余杭样本”。

（四）实践创新点总结

余杭区的实践突破了传统乡村治理的局限，实现了三大创新：一是技术创新，将人工智能算法、大数据分析深度应用于乡村矛盾化解全流程，打造专属涉农纠纷智能模型；二是机制创新，构建预警、调解、司法确认、溯源闭环的全链条机制，实现治理流程重构；三是服务创新，推动数智服务下沉乡村，兼顾老年群体等特殊群体需求，破解乡村数字鸿沟难题。

五、数智赋能乡村治理助力乡村振兴的优化路径

余杭区的实践证明，数智技术是推动乡村治理现代化、助力乡村振兴的有效手段，但从全国范围来看，数智赋能乡村治理仍面临基础设施不完善、数据共享不充分、数字素养不足、技术适配性不强等问题，需从以下方面优化完善。

（一）夯实乡村数智基础设施，筑牢技术支撑根基

加大乡村数智基础设施投入，推进乡村5G网络、物联网、宽带网络全覆盖，补齐偏远乡村网络设施短板；加快乡村治理数据中台建设，打破政府部门、村社、企业之间的数据壁垒，整合农业、司法、信访、民政等数据资源，构建乡村治理“数据一张网”，实现数据互通共享、高效利用，为人工智能等技术应用提供数据支撑。

（二）深化数智技术场景应用，适配乡村治理实际

立足乡村矛盾纠纷特点，优化人工智能调解平台功能，开发土地流转、涉农合同、邻里纠纷等专项智能模块，提升技术适配性；推动数智技术与乡村治理场景深度融合，拓展智能议事、民情反馈、政策宣传等功能，构建全方位乡村数智治理体系；鼓励技术企业针对乡村治理需求，研发简易化、实用化的数智治理设备，降低技术应用成本。

（三）提升基层主体数字素养，破解数字鸿沟难题

开展基层干部、网格员、调解员数字技能专项培训，重点培训数智治理平台操作、智能调解技巧、数据安全防护等内容，提升基层治理主体的数智应用能力；针对乡村老年群体、留守群体，开展数字素养普及活动，通过现场教学、一对一指导，教会村民使用智能调解设备、线上办事平台，让村民共享数智治理红利，避免技术悬浮。

（四）健全多元协同治理机制，强化智治融合效能

坚持以智治支撑自治、法治、德治融合，构建“基层党组织领导、政府负责、社会协同、公众参与、技术支撑”的多元治理格局；依托数智平台，搭建村民线上议事、民主监督渠道，推动乡村自治精细化；将法治内容嵌入AI调解平台，提升基层治理法治化水平；结合乡规民约、乡土文化，发挥德治教化作用，实现数智治理与乡村传统治理优势互补。

（五）完善数据安全保障体系，守住治理安全底线

建立健全乡村数据安全管理制度，规范村民个人信息、矛盾纠纷数据的采集、存储、使用流程，明确数据安全责任；加强数智治理平台安全防护，采用加密技术、防火墙技术，防范数据泄露、篡改、滥用风险；明确人工智能技术应用边界，确保技术运用符合法律法规，保障村民合法权益，维护乡村社会稳定。

（六）推广典型实践经验，推动区域均衡发展

总结杭州余杭区等数智治理先行地区的成功经验，编制数智赋能乡村治理操作指南、典型案例集，向全国乡村地区推广；针对不同地区乡村发展水平，制定差异化数智治理方案，优先支持欠发达乡村地区开展数智治理试点，推动数智赋能乡村治理区域均衡发展，全面助力乡村振兴。

六、结论与展望

乡村治理是乡村振兴的基石，数智赋能为乡村社会治理创新提供了全新路径，是破解传统乡村治理困境、提升治理效能、助力乡村振兴的关键举措。杭州余杭区将人工智能技术深度融入乡村矛盾纠纷化解全过程，构建智能化、高效化、协同化的矛盾治理体系，有效解决了乡村矛盾发现慢、调解难、效率低等问题，为乡村振兴营造了和谐稳定的发展环境，其实践经验具有重要的理论价值与实践意义。

数智赋能乡村治理是一个持续深化、不断完善的过程，未来随着大数据、人工智能、区块链等技术的不断升级，数智技术在乡村治理中的应用将更加广泛、更加深入。乡村数智治理将从矛盾纠纷化解，拓展到乡村产业发展、生态保护、乡风文明、公共服务等全领域，实现乡村治理全方位智能化升级。各地应立足自身实际，积极借鉴先进经验，加快数智技术与乡村治理的深度融合，补齐基础设施、数字素养、数据共享等短板，以数智赋能推动乡村治理体系和治理能力现代化，为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化提供坚实保障。

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作者：沈永（民革中央农业和农村工作委员会委员，团结智库研究院特约研究员，法制监督与社会治理研究学者）