浙江省岱山县高亭镇创新海上“红盾”公益调解项目破解渔区治理难题

高亭镇地处海岛，渔民常年耕海牧渔，海域广、船只散、作业活的特点，让海上普法难、调解难、服务渔民“最后一海里”不畅等问题成为治理痛点。为破解瓶颈，该镇立足实际，以“航行的支部”为支点，创新实施海上“红盾”公益调解项目，通过织密“点-人-船”三位一体服务网络，将党的组织优势转化为海上治理效能，为渔区和谐稳定筑牢“红色屏障”。

建强岸上阵地 筑牢海疆“红色堡垒”

“有纠纷找服务点，有法律问题找老书记”，如今已成为高亭镇渔民的共识。该镇精准对接渔民作业区及渔港需求，依托4个渔业专业合作社和镇级海岛老书记工作室，高标准建成5个红色服务点，统一标识、配齐法律书籍与调解设施，实现“有场所、有标识、有功能”全覆盖。这些服务点不仅是固定调解阵地，更整合了合作社骨干、海岛老书记、东海渔嫂、司法干部等多方力量，形成“一站式”服务团队。

年过七旬的何岳定，凭借数十年渔区调解工作经验，成为服务点的“金牌调解员”。去年休渔期，两艘渔船因码头停靠顺序发生争执，双方船员情绪激动险些肢体冲突。王松定接到消息后，立即召集双方到服务点，结合渔区习俗和《渔业法》相关规定耐心劝导，既讲法理又顾人情，最终促成双方握手言和。截至目前，各红色服务点已成功调解招工、劳资、渔场边界等纠纷50余起，化解率达98%。

锻造先锋队伍 激活治理“红色动能”

“调解不仅要懂法律，更要懂渔情、知民心。”这是先锋调解员们的共同心得。高亭镇实施“先锋调解员”培育计划，从渔民党员、优秀船东中遴选培育对象，通过“理论学习+实战练兵+导师帮带”三维模式，系统开展涉海法律法规、调解技巧、应急处置等培训，打造出10余名“懂法律、通渔情、有威望”的专业队伍。

渔民党员林自军便是其中一员，他既是经验丰富的船老大，也是群众信赖的调解员。去年上半年，船员与船东因薪资结算产生纠纷，林自军得知后，一方面安抚船员情绪，详细讲解《劳动合同法》中关于劳务报酬的相关规定；另一方面与船东沟通，了解到船东因鱼货滞销暂时资金周转困难。最终，他提出“先支付部分薪资，余款待鱼货出售后一次性结清”的方案，既保障了船员权益，也缓解了船东压力。如今，像林自军这样的先锋调解员，依托7艘“航行的支部”先锋调解船，随船开展纠纷调处、政策宣讲，今年已一线化解各类涉海纠纷百余件，成功率超95%，真正实现“船行千里，服务常在”。

与此同时，高亭镇还组建了陆上网格服务团队，推出“红色代办”服务，为渔民代办证件、社保咨询等事项，针对困难渔民开展“一对一”结对帮扶。2025年以来，已走访慰问困难渔民家庭80余户，发放急救包、保暖物资等500余份，用“岸上暖心”呼应“海上护航”。

构建移动前哨 织密服务“红色网络”

高亭镇打破传统“岸上等待”服务模式，以先锋调解船为载体，在船上设立“党员调解责任区”，悬挂鲜明标识，让船舶成为流动的调解站、普法点。调解员利用航行、锚泊、生产间隙，见缝插针开展“靶向普法”，用渔民听得懂的方言讲解《渔业法》《安全生产法》，将法律知识送到作业一线。

休渔期是普法的黄金时期。今年休渔期间，该镇组织党员干部、合作社骨干、东海渔嫂开展“法治护航行动”2次，在渔港码头设置普法展台，发放宣传资料5000余份，覆盖渔民8000余人。

先锋调解员还随船开展“海上法治课堂”，结合典型案例讲解安全生产、防汛防台等知识，惠及渔民4000人次。“以前觉得法律离我们远，现在调解员在船头一讲，才知道哪些行为不能做，遇到事儿该找谁。”渔民陈师傅说。

如今，高亭镇通过海上“红盾”公益调解项目，实现了组织形态从“静态堡垒”向“动态先锋”转变、服务模式从“岸上等待”向“海上寻访”转变、力量整合从“单兵作战”向“多元联动”转变。海上民事纠纷、安全生产争议同比下降35%，涉海诉讼案件发生率大幅降低，形成了“党组织核心引领、党员先锋带动、群众广泛参与”的海上共建共治共享新格局。

“下一步，我们将持续深化海上‘红盾’公益调解项目，优化‘点-人-船’服务网络，让红色党旗在广阔海域高高飘扬，为渔区高质量发展保驾护航。”高亭镇相关负责人表示。