四川青神县：聚焦“小切口” 撬动营商环境大提升

近年来，四川省眉山市青神县深入贯彻落实党中央、省委、市委关于优化营商环境的系列决策部署，紧扣高质量发展主题，坚持问题导向，精准选取要素保障、政务服务、人才支撑等关键“小切口”，以点带面、深耕细作，撬动县域营商环境实现系统性、整体性“大提升”，为经济社会高质量发展注入强劲动力。2025年，该县金融生态营商环境评价位列全省同类区县第一，12345热线办理质效连续三年群众满意率位居区县榜首，成为营商环境持续优化的有力佐证。

聚焦要素成本“小切口”，做实企业减负“大文章”

企业成本是市场活力的“感应器”。青神县瞄准物流、检测、融资、用能等企业关注的“真金白银”痛点，打出降本增效“组合拳”。

·聚量降本，疏通物流“大动脉”。针对县域企业物流成本高企的难题，青神县出台专项扶持政策，投资建设区域性综合物流园区，打造快递分拨、零担集散、冷链仓储三大中心。通过设立1000万元财政补贴资金，创新“聚量压价”模式，成功整合县域龙头企业电商快递业务回流，并吸引外部供应链企业入驻。预计一年内发货单量将从700万单增至2500万单，单件快递成本下降0.2—0.4元，降幅超10%，物流成本的下降将有效带动批发零售业回流，形成价格与规模的良性循环。

·共享赋能，搭建检测“公共服务平台”。为避免企业在检测设备上重复投入，青神县依托工业服务中心，由政府投入800万元，集中采购高精度通用检测设备40余台（套），建成企业共享计量检测中心。同时，积极争取省市下放检测资质10项，实现“政府搭台、企业使用”。该中心已累计为200余家企业免费检测计量器具5400余件次，直接为企业节省成本150万元，平均检验时间缩短60%以上，实现了资源集约利用与企业减负双赢。

·模式创新，引入金融“源头活水”。青神县充分发挥产业基金引导作用，撬动社会资本3.6亿元。市县联动，72小时内为重大项目争取政策性金融工具资金1.5亿元，跑出金融支持“加速度”。探索“整园授信”，创新“特创贷”等金融产品，2025年累计授信5.82亿元，发放贷款5844万元，平均融资成本降低0.42个百分点。全县产业贷款加权平均利率低至3.06%，贷款增速高达18.62%，均为全市最优。其创新的“一通二单三抵押”农村产权融资模式在全国推广，有效打通了金融支持“三农”的堵点。

·集约高效，稳住能源“供应基本盘”。通过建成220kV牯牛山变电站，工业用电负荷提升3倍。加快推进园区变电站建设，提升电力设施等级。创新探索企业“打捆”规模化购电模式，由政府牵头整合48户企业用电需求集中采购，预计可再降低用电成本3.5%，为企业稳定生产提供坚实能源保障。

聚焦涉企服务“小切口”，构建政商互动“新生态”

好的营商环境就是让企业办事更顺、麻烦更少、发展更安心。青神县从回应诉求、规范检查、全周期服务入手，持续优化政务环境。

·快速响应，当好企业“贴心人”。建立涉企诉求快速响应闭环管理机制，创新党政主要负责人“三个走遍”、分管负责人定期座谈、行业部门每日研判、业务骨干每单回访制度。开展“减投降诉百日攻坚行动”，2025年高效办理涉企问题381件。依托全市“政企通”平台，企业诉求按时反馈率、回访率始终保持100%，真正做到了“企有所呼、我有所应”。

·联合检查，当好执法“统筹员”。率先探索“综合查一次”改革，整合跨部门检查事项，实现“进一次门、查多项事”。引入智能监管模式，确保检查过程可追溯。创新实施首次轻微违法容错机制，坚持“首违不罚”。改革后，全县入企检查频次平均缩减57%，收到企业评价满意度达100%，让企业从疲于应付检查中解脱出来，心无旁骛谋发展。

·一站服务，当好项目“护航员”。实行县级领导包保和首问负责制，对重点项目提供从招引到培育的全流程“保姆式”代办帮办。创新“高效办成一件事”终端负责制，如“标准厂房分割办证”等事项材料精简80%、办理提速92%以上。搭建“园区+国有公司+社会机构”共享咨询平台，设立企业综合服务专区，推动惠企政策“一站式”直达。2025年，为360家企业兑现奖补资金9500万元，成功争取省级“智改数转”资金1900万元，以真金白银的政策红利激发企业内生动力。

聚焦人才引育“小切口”，打造创新发展“强引擎”

人才是第一资源。青神县以创建全省人才工作先行区为契机，精准施策，着力破解县域人才“引不进、留不住、育不优”的难题。

·创新机制“引才”。实施“1+3”产业人才燎原计划，在全市率先成立正科级科技创新服务中心，创新“县招企用”引才模式。通过政府提供事业编制、企业使用、双向流动的灵活方式，为重点产业研究院落实26个专项编制，公开招引高层次及产业人才2743名。依托人才优势，成功引进落地中试生产线项目16个，攻克“卡脖子”技术难题20余项，斩获中国专利优秀奖、四川专利奖一等奖等荣誉，实现了“引来一个人才、带动一个项目、促进一个产业”的链式效应。

·强化保障“留才”。修订完善“1+N”人才政策体系，对引进的博士、硕士最高分别给予49万元、24万元的安家和购房补贴；对产业工人按技能等级给予每月400—1200元不等的补贴，并鼓励在职提升技能，给予最高1.5万元一次性奖励。新建人才公寓和产业工人倒班房642套，打造“人才之家”，提供子女入学、医疗保健等12项专属服务。近三年累计发放各类人才补贴近3000万元，惠及2200余人次，营造了“近悦远来”的人才发展生态。

·融合发展“育才”。组建人力资源公司，做强“青神竹编”等特色劳务品牌。深化校企合作，与中国农业大学等高校共建实训基地，精准培养机械、竹编等产业急需的技能人才。连续两年获评全省农民工服务保障工作成效突出单位，累计培训高层次和技能人才4500余人，为县域经济高质量发展提供了坚实的人力资源支撑。

青神县的实践证明，优化营商环境并非一蹴而就，需要找准“小切口”，精准发力、持续用力。通过聚焦要素成本的微观“切口”，释放企业发展的宏观红利；通过优化政务服务的细节“切口”，构建亲清政商关系的新生态；通过创新人才引育的机制“切口”，夯实创新发展的智力底座。青神县正以一系列扎实有效的“小切口”改革，持续撬动和优化营商环境“大提升”，为县域经济高质量发展开辟更加广阔的空间。（中国发展改革报社、改革网 何广丙报道）