全国人大代表何敬麟：粤澳协同打造中葡贸易港，构建面向葡语国家高水平开放新平台

　　改革网讯（黄志豪）2026年全国两会期间，全国人大代表、澳门特别行政区代表团成员何敬麟向大会提交《关于粤澳协同打造“中葡贸易港”构建面向葡语国家高水平开放新平台的建议》，提出以制度型开放为引领，联合横琴粤澳深度合作区、广州南沙新区构建“澳门交易—横琴支撑—南沙交割”一体化贸易闭环，打造南沙—横琴“双翼驱动”的中葡贸易港，推动澳门自由港功能在更大空间范围实现制度协同与产业联动，为我国更高水平对外开放、深化与葡语国家全方位经贸合作探索新路径、搭建新平台。

　　当前，国际经贸格局深刻重塑，全球产业链供应链加速重构。葡语国家分布于亚、非、欧、拉美等地区，是“全球南方”重要力量和共建“一带一路”的关键节点。深化中葡经贸合作，对于提升我国国际贸易韧性、拓展战略资源渠道、增强全球资源配置能力具有重要的战略意义。

　　何敬麟代表在建议中指出，我国与葡语国家经贸合作已筑牢坚实发展根基。自2003年中葡论坛成立以来，中国与葡语国家经贸往来持续扩容，2025年双边贸易总额达2257.89亿美元。葡语国家已成为我国大豆、铁矿石、原油等大宗商品的核心来源地，2025年巴西对华出口大豆占我国大豆进口总量的76.4%；我国机电产品、新能源汽车等优势品类对葡语国家出口稳步提升，2025年出口额达849.99亿美元，双边贸易互补性突出、合作空间广阔。

　　作为国家明确定位的“中葡商贸合作服务平台”，澳门凭借自由港制度和高度开放的制度优势，中葡合作“超级联系人”作用持续实体化。2025年葡语国家对澳门货物出口额达14.7亿澳门元，创下历史新高，中葡合作发展基金、中葡科技交流合作中心等平台持续稳定运作。但与此同时，澳门受限于约33平方公里的物理空间，高端制造、大宗贸易、物流加工等产业难以实现规模化布局，自由港功能在实体化、规模化转化方面存在明显制约，亟须在更大空间范围释放功能外溢效应。

　　针对这一发展瓶颈，何敬麟代表表示，横琴与南沙具备得天独厚的协同承载条件，可形成优势互补的发展格局。截至2025年，横琴注册澳资企业已达7681户，前三季度“四新”产业增加值达259.64亿元，占GDP比重66.1%，能够在科技研发、现代金融等领域为“中葡贸易港”提供专业服务支撑；南沙作为华南重要国际航运枢纽，2025年集装箱吞吐量达2261.7万标准箱，开辟外贸航线178条，基本覆盖全球100多个国家和地区的300多个港口，通达巴西桑托斯、安哥拉罗安达等葡语国家主要港口，同时背靠广州完整的制造业体系和庞大消费市场，具备承接葡语国家大宗商品集散、食品加工、保税中转、冷链物流及跨境结算的综合承载能力。横琴可有效缓解澳门“空间不足”的发展痛点，南沙可补齐“产业承载不足”的核心短板，三地协同将推动澳门产业结构由服务主导向“服务+实体贸易+高端制造”协同发展转型。

　　何敬麟代表在建议中提出，应在国家层面支持粤澳协同建设“中葡贸易港”，以制度型开放为引领，以贸易便利化为抓手，以大宗商品和食品供应链为突破口，构建集贸易集散、保税加工、跨境结算、科技合作和服务贸易于一体的综合开放平台。该平台锚定四大核心定位：面向葡语国家的高水平开放合作平台；服务国家资源安全与产业链稳定的重要节点；促进澳门经济适度多元发展的功能延伸区；对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则的先行示范载体。

　　为推动“中葡贸易港”落地见效，何敬麟代表从六大维度提出具体改革举措，全方位构建粤澳协同、制度创新、产业联动的发展体系。

　　一是强化平台协同联动，推动中葡合作功能一体化延展。推动中国—葡语国家科技交流合作中心形成“澳门—横琴—南沙”协同运作机制，支持在南沙布局葡语国家产品常态化展示交易平台，吸引巴西、安哥拉、葡萄牙等国设立商务代表处或商协会分支机构，推动中葡经贸交流活动在三地形成联动机制，实现资源共享、功能互补。

　　二是深化制度型开放创新，构建跨境贸易便利化新机制。推动南沙与澳门在“单一窗口”、通关数据共享、电子认证等方面加强合作，探索“一次申报、规则衔接”的通关模式，建设数字化管理平台实现货物全流程数据实时共享。在南沙综合保税区探索“一线放开、二线管住、区内自由”的分线管理模式，研究与CEPA原产地规则相衔接的制度创新安排，推动横琴深合区“加工增值30%免征关税”政策与南沙等效衔接。在现行税制框架下，探索适应中葡贸易特点的财税支持政策，支持设立“仓储+加工+研发”一体化综合保税仓，同步推进与澳门营商规则、专业资质的等效衔接，在安全可控前提下稳妥推进制度协同创新。

　　三是构建全球供应链枢纽，提升大宗商品资源配置能力。支持在南沙建设“粤澳葡语国家优质食品供应链和生产中心”，发展国际贸易、保税加工、冷链仓储、分拨配送等功能，聚焦车厘子、牛肉、咖啡等重点品类，打造辐射全国的葡语国家食品集散高地。探索在南沙布局面向葡语国家的前置仓、分拨中心和跨境监管仓，打造集仓储、展示、交易、结算于一体的物流集散枢纽。研究开通南沙港—澳门机场“水上货运快线”，推动海空联运“一次申报、一次查验、一次放行”，中长期向大豆、原油、木材等大宗商品领域拓展，强化南沙在大湾区对接葡语国家资源要素配置中的枢纽功能。

　　四是推动跨境金融创新，建设粤澳金融协同枢纽。探索澳门产业发展引导基金和存量社会资本服务南沙实体贸易与供应链体系的途径，重点发展面向葡语国家大宗贸易的跨境金融服务，试点离岸信贷、自贸离岸债、跨境人民币结算及数字人民币应用，服务南沙港区大宗商品交易，提升RCEP框架下贸易金融国际化能力。依托南沙气候投融资中心，联合葡语国家探索绿色金融产品创新，推动形成可复制推广的气候投融资合作模式。

　　五是拓展服务贸易发展空间，构建科技合作与人才支撑体系。依托中国企业“走出去”综合服务基地，推动大湾区农业技术、新能源技术向葡语国家转移，引导高附加值加工、智能制造项目在南沙布局，形成服务全球市场、联动内地产业的协同发展模式。出台专项政策支持澳门高校葡语专业人才到南沙实习就业，逐步形成服务“中葡贸易港”的专业人才“蓄水池”。

　　六是强化顶层设计统筹，建立国家层面协调推进机制。建议由国务院牵头，在粤港澳大湾区建设领导小组框架下统筹推进“中葡贸易港”建设，制定专项工作方案。建立由广东省政府与澳门特区政府共同参与的省级协调机制，协同广州市、珠海市政府及商务、海关、财政、税务等部门推进各项任务落地，为我国更高水平对外开放和参与国际经贸规则构建提供有力支撑。

　　粤澳协同打造“中葡贸易港”，既是深度融入共建“一带一路”、深化中国与葡语国家全方位合作的重要抓手，也是推动粤港澳大湾区建设、促进澳门经济适度多元发展、维护澳门长期繁荣稳定的关键举措。通过三地制度协同、产业联动、优势互补，能够将澳门的制度开放优势、横琴的政策创新优势、南沙的产业与枢纽优势充分融合，为我国对接高标准国际经贸规则、推进制度型开放探索先行经验，为构建新发展格局、实现高水平对外开放注入新动能。