来源：改革网作者：王进时间：2026-03-07
摄影：高寒
本网讯（中国发展改革报社记者 王进报道）3月5日，十四届全国人大四次会议在北京隆重开幕，李强总理作政府工作报告。政府工作报告中关于“深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。”的部署受到与会代表广泛热议。全国人大代表、四川南充市副市长欧阳梅在接受记者采访时谈到，此次参会她带来的多份建议中就有一份是“关于加快推进中考综合改革的建议”。
欧阳梅告诉记者，当前，中考主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩是学生初中毕业和高中阶段升学的基本依据，实行“两考合一”。这在实施过程中逐渐显现诸多现实问题：
一是应试加剧。高考压力前置传导，普职分流叠加凸显，导致初中阶段过度聚焦分数提升，学校重智育、轻体美劳的倾向未能根本扭转。二是高中同质化。按分数统一录取模式，导致高中学校特色化、多样化发展不足，难以满足学生个性化成长需求。三是焦虑蔓延。单一的选拔标准让家长和学生陷入升学竞争焦虑，校外培训负担居高不下。
在欧阳梅看来，加快推进中考综合改革，具备多重依据，改革条件成熟。一是政策有支撑。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出，有序推进中考综合改革，加快扩大优质高中招生指标到校，开展均衡派位招生试点，为改革提供政策遵循。
二是人口有变化。全国出生人口从2016年的1786万降至2025年的792万，小学在校生2023年达1.08亿人，初中在校生2026年预计将达到5540万人，高中在校生2029年预计将达5271万，生源总量回落，资源供给充足，为中考综合改革提供了宽松的实施环境和实践空间。
三是学界有呼吁。中国教育科学研究院、北京大学等众多研究表明，应减少义务教育内卷，构建多元评价体系，避免过度竞争和短视行为，营造有利于学生全面发展的教育环境。
四是实践有探索。浙江省嵊泗县2025年全面取消普高录取分数线，266名填报普高的初三毕业生全部录取，实现“愿读尽读”；四川省成都市2025年启动12年贯通式培养试点，实现小初高一体化育人；北京、上海等地“登记入学”试点为改革积累了可复制、可推广的经验。
五是财政可保障。财政性教育经费占GDP比例高于4%，教育投入逐年增长。以四川南充为例，2025年全市普通高中生均一般公共预算教育经费为1.17万元，中职学校生均一般公共预算教育经费为1.58万元，普职学生占比变动不会导致财政教育投入的大幅增长。
欧阳梅代表建议：一是弱化中考选拔功能。逐步打破“唯分数”导向，将中考成绩与学生综合素质评价相结合，降低考试分数在升学录取中的权重。同时，扩大优质高中招生指标到校比例，加快推进登记入学、均衡派位、划片招生试点，减少区域、校际间的升学竞争，缓解应试内卷，让教育回归育人本质。建议逐步将高中教育纳入义务教育范畴。
二是强化特色高中发展。立足学生个性化成长需求，强化科技高中、艺体高中、综合高中等特色办学类型的培育与发展。引导学校结合自身优势，聚焦特色学科建设、特色课程研发和特色人才培养，打造差异化办学品牌，让不同兴趣特长的学生都能找到适合自己的成长路径，真正实现“因材施教”。
三是加强学段贯通培养。大力推进小初高十二年一贯制、初升高六年贯通式培养模式改革，打破学段壁垒，构建一体化育人体系。扩大试点范围，鼓励有条件的学校开展跨学段衔接教学，优化课程设置，实现小初高课程有机衔接和循序渐进。完善贯通培养的招生机制，允许符合条件的学生不参加中考，直接升入对应高中学校，实现一体化培养，为学生提供更连贯、更个性化的成长路径。
四是实施多元人才培养。尊重学生的兴趣特长和个性差异，大力实施拔尖创新人才、艺体特色人才等多元人才培养。建立健全多元评价体系，将学生的创新能力、实践能力、艺术素养、体育水平、劳动表现等纳入评价范围。为学生搭建升学和发展的多元通道，助力学生实现个性化成长，培养适应新时代需求的各类人才。
五是加大财政保障力度。加大高中阶段教育投入力度，设立综合高中、特色高中专项建设补助资金，扩大中央预算内投资、专项债等支持范围和规模，支持省、市、县统筹高中阶段建设补助资金，重点解决学校理、化、生实验场地和仪器设备等方面条件短板，满足普通高中学生扩容需求。
