【两会视点】彰显制度伟力 擘画改革新篇

2026年，是承前启后的历史节点，既是“十四五”规划圆满收官的检阅之年，更是“十五五”时期壮阔征程的开局之年。在这一关键年份召开的全国两会，承载着非同寻常的使命——审查和批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。这份纲领性文件，将为中国未来五年的发展定向导航，而深化改革，无疑是贯穿其间的核心主线与根本动力。全国两会独特的制度功能与实践效能，对于凝聚改革共识、筑牢法治根基、监督改革落实、汇聚人民智慧，从而确保“十五五”时期改革向更深层次、更广领域、更高目标稳步迈进，具有不可替代的决定性作用。

去年10月，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。在全会公报中，“改革”二字占有重要分量。全会将“进一步全面深化改革取得新突破”列为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一，明确“坚持全面深化改革”为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，提出“十五五”时期“以改革创新为根本动力”。3月5日，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上说，“改革”和“创新”这两个词在政府工作报告全文中共出现75次，是今年报告的高频词。

改革越是深入，触及的利益格局越深，需要的共识基础就越广。全国两会正是凝聚这种广泛、深刻、坚实共识的最高制度平台。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道。“十五五”规划纲要草案提交全国人大审查和全国政协讨论的过程，本身就是一次全过程人民民主的生动实践。近3000名全国人大代表和2000多名全国政协委员，来自不同地域、行业、界别，代表着最广大人民的根本利益和多元诉求。他们对规划草案中涉及改革方向、重点任务、政策举措的审议讨论，实质上是在国家最高决策层面进行最广泛的意见征集、利益协调与共识构建。这种基于充分民主协商形成的共识，确保了“十五五”改革蓝图不仅体现国家战略意志，更深深扎根于社会期盼与人民意愿之中，为改革的顺利推进扫除了思想障碍，积蓄了磅礴的民意支持。

深化改革是开创性事业，需要集中全社会的智慧和力量。代表委员作为各行各业的精英，是推动改革创新的宝贵智力资源。来自科技创新、产业经济、社会治理、法治建设、文化建设、生态文明等各领域的代表委员，可以立足专业前沿和实践一线，围绕“十五五”改革面临的复杂技术难题、管理挑战和制度瓶颈，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的专业见解和解决方案。鼓励跨领域、跨界别的交流碰撞，能够激发创新思维，为改革提供多视角、多维度的智力支持。

对于代表委员围绕“十五五”改革提出的高质量议案、提案和建议，相关承办单位建立并落实从受理、办理、答复到吸收采纳的全链条责任机制，将那些切中肯綮、富有见地的“金点子”切实转化为具体的改革政策、法律法规或工作措施，让代表委员的智慧真正融入国家发展的顶层设计和基层实践，这既是尊重代表委员权利，更是提升改革决策科学化、民主化水平的必然要求。

风起于青萍之末，浪成于微澜之间。“十五五”的宏伟画卷，正待起笔。2026年的全国两会，站在新的历史起点上，其意义不仅在于审查批准一份规划文本，更在于通过这一平台，汇聚起亿万人民同心共筑中国梦的磅礴力量，为未来五年的全面深化改革奠定坚实的政治基础、法治基础、社会基础和智力基础。充分发挥全国两会的制度优势，必将使“十五五”时期的改革航船，在法治的轨道上，依靠人民的伟力，迎着风浪，坚定驶向国家治理现代化与民族复兴的辉煌彼岸。

作者：宫德亮，系民革党员、改革网浙江频道副主任、团结智库研究院研究员