新疆：“三套组合拳”便利经营主体退出市场 ​实现企业从“进门容易”到“出门轻松”

改革网讯 近年来，新疆围绕企业全生命周期，强力推进“高效办成一件事”，为经营主体畅通市场“入口”、提供便利“出口”，实现企业“出生容易、退出得体”。通过“注销集成”“强制有序”“破产破局”三套组合拳，打通了经营主体退出的“任督二脉”，使市场“新陈代谢”更加健康有力，增强了经营主体“人性化”感受，创优了新疆营商环境，提高了市场资源的配置效率。

一、注销“一站式”：从“跑断腿”到“点鼠标”

新疆以经营主体需求为导向，打造便捷高效退出通道，进一步优化“易进易出”的商事登记环境，显著提升企业主动退出的便利度。以前办注销跑七八个部门，准备一堆重复材料，没十天半月办不下来。现在登录一个平台，填一张表，很快就办妥了，省时省力。聚焦企业“退出难”痛点，一是集成服务“一次办”。将涉及企业变更登记、印章刻制、基本账户变更、基本医疗保险登记变更、社会保险登记变更、住房公积金企业缴存登记变更、税务登记信息变更等7个事项，大刀阔斧地整合成“注销一件事”。通过流程再造、数据共享，企业只需“进一网、填一表”，即可完成全流程申请。二是技术赋能“智慧办”。将电子营业执照全量推送至自治区政务服务共享平台，实现电子营业执照在企业开办56项政务服务事项中的全面应用。结合数据推送和电子证照应用，注销环节中不同事项相同的证明材料免于重复提交。企业电子营业执照作为企业“数字身份证”，在多个部门间“一照通行”。区块链技术则像一位“忠实记录员”，确保数据在跨部门流转时全程留痕、安全可信。三是强化指导“清晰办”。在服务平台集成与企业申办及退出相关的政策法规，明晰各事项间的逻辑关系，方便企业在办理退出事项时，能够找到清晰的指引。2025年，超过9.8万家企业通过“高效办成一件事”在平台办理注销等业务，体验了“轻装上阵”的退出便利。企业平均跑动次数从7次锐减至1次，提交材料从7份压缩至1份，办理时限也从法定的9天大幅缩短至2天。

二、强制“清梗阻”：从“没奈何”到“有序退”

过去，一些“僵尸企业”吊销后长期不注销，占用企业名称、注册地址、监管资源及社会信用代码等，监管部门面对“逃避式停业”无可奈何。如今通过建立有效的机制，形成强制注销的威慑力，倒逼企业依法按时参加年报、纳税、办理注销，既增强了经营主体守法意识，又保护了消费者和债权人权益。一是夯实制度基础。全力推动《强制注销公司登记制度实施办法》落地实施。按照“精准界定适用范围、严格规范操作程序，深入强化政策解读、层层压实主体责任”原则，迅速组织市场监管系统专题培训，深入解读政策，“吃透”政策新规，确保执行标准统一。二是稳妥有充推进。运用大数据技术在全区海量企业信息中精准“扫描”，智能识别出那些长期停业未年报的“休眠主体”名单，分批次发布拟强制注销公告，合理把握工作节奏，不搞“一刀切”，给相关主体最后的告知与救济机会，避免对企业和社会造成不必要的扰动。三是强化信用约束。加强发改、市场监管、法院、税务、人社、医保、公积金管理等部门沟通协作，在程序衔接、信用惩戒及修复等方面加强协作，依法依规进行市场“清淤”，释放被无效占用的监管资源，为守法诚信、富有活力的企业腾出更广阔的发展空间。截止目前，全区累计公示符合条件的企业3.8万家。

三、破产“司法网”，从“精准救治”到“有效出清”

对于陷入严重债务困境的企业，破产审判是维护市场信用的最后一道法治防线。新疆法院系统扮演了“重症监护室”与“资源重组平台”的双重角色。新疆高院统筹全区法院，联动相关部门，统筹解决资产处置、民生保障等难点，充分发挥破产审判在深化供给侧结构性改革、优化资源配置中的重要作用。一是强化制度促保障。完善“执转破”、加快审理等工作指南，统一裁判尺度。建立破产案件台账动态管理机制，清理长期未结案215件。更新管理人名册，规范履职流程。争取财政破产援助资金，强化基础保障。二是创新机制提质效。深化“执破融合”，克拉玛依、乌鲁木齐等地法院通过“执转破+简易程序”等方式，大幅压缩周期，化解执行积案。完善“府院联动”机制，在新疆部分重大案件中协同化解风险。推行繁简分流，乌鲁木齐中院最快70天审结简单破产案。阿克苏引入“假马竞标”等创新方式破解破产案件线上办理。三是精准施策促配置。坚持“救治为主”“能救则救”的原则，成功指导新研股份公司实现新疆上市重整零的突破，千鑫矿业通过“重整转和解”，仅用一年让债权人获得了超过70%的清偿。在房企、老字号企业等案件中，探索出多元分配、信托计划等可复制经验。通过延伸审判职能，发布典型案例，为完善退出配套政策提供司法智慧。2025年，全区法院审结破产清算案件160件、重整案件12件，清理债务近200亿元，处置资产68亿余元。对拯救无望的企业，则发挥“快速出清”功能，高效化解执行积案，实现“绿色退出”。从“一案一策”挽救有价值企业，到“繁简分流”快速清理“僵尸企业”，再到引入“假马竞标”破解资产处置僵局、运用线上会议提升审判效率，新疆破产审判的“工具箱”日益丰富，司法服务精准度与效率显著提升。

下一步，新疆将围绕“退出程序简化、专业力量强化、府院联动深化”等方面，进一步发挥“行政改革”与“司法保障”的双轮驱动作用，构建多层次、全覆盖的经营主体退出制度体系，对市场主体诉求作出积极回应，形成“进的便利”与“退的顺畅”闭环，营造更具韧性、更富效率、更加公平的市场环境。