暨军民在《中国人大》杂志发表署名文章：为“十五五”高质量发展作出杭州人大贡献

2025年第24期《中国人大》杂志“学习贯彻党的二十届四中全会精神”专栏刊发了杭州市人大常委会党组书记、主任暨军民署名文章《为“十五五”高质量发展作出杭州人大贡献》。

为“十五五”高质量发展作出杭州人大贡献

党的二十届四中全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。杭州市人大常委会坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，一体学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神、对杭州工作的系列重要指示批示精神，依法履行人大职责，积极践行全过程人民民主，助力发挥省会城市龙头领跑示范带动作用，为杭州高质量发展建设共同富裕示范区城市范例、加快建成世界一流的社会主义现代化国际大都市提供法治保障。

一、围绕共绘一张“蓝图”，从规划编制重大问题专项调研到规划纲要审议审查，广泛听民意汇民智聚共识，做到“民有所呼、我有所应”

党的二十届四中全会明确了奋进中国式现代化新征程的任务书和路线图，强调“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。浙江省委十五届八次全会对“十五五”发展作出全面部署，明确了“高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景”的目标。我们始终牢记习近平总书记提出的“四个杭州、四个一流”的殷切期望，坚持把杭州人大工作放到战略全局中去思考谋划，对标党中央重大决策部署和省市委工作安排，锚定“现代化先行、共同富裕示范、世界一流标准”定位方位，以高度的政治责任感和使命感履行“把牢图”职责，确保本地规划编制方向正确、目标明确、路径清晰。按照“站位要高、切口要准、建议要实”要求，组织开展“十五五”发展若干关键性趋势性重大问题专题调研，累计召开座谈会70余场，参与代表1200余人次，收集意见建议1550余条，形成1个总报告、8个子报告和13份建议清单，以超常规举措打造杭州特色先进制造业产业集群、加快打造人工智能创新高地、推进高能级开放强市建设、大力推进消费转型升级、积极推动文化“新三样”出海、推进城市内涵式发展、持续缩小“三大差距”推进共同富裕示范先行、推进更高水平法治杭州平安杭州建设等意见建议被市委“十五五”规划建议吸收。接下来，将依法做好市“十五五”规划纲要市人大常委会会议审议和市人代会审查批准工作，进一步集思广益、凝聚共识，确保通过法定程序把党委的重大决策部署转化为人民意志。

二、围绕把“图景”变“实景”，将人大依法履职与规划纲要实施深度融合，推动基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展

加快构建“两城一都”地方法规体系，更好地促进法治与改革、发展、稳定相协同。习近平总书记赋予杭州“历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都”的城市定位。我们将紧扣“两城一都”城市定位和“十五五”目标任务，系统谋划以“主干性立法+小切口立法”方式构建杭州特色的地方法规体系。聚焦打造更高水平的创新活力之城，加快制定促进具身智能机器人产业发展条例，邀请具身智能机器人领域的专家列席法规草案审议，从法规层面明确具身智能机器人的定义，系统性构建从技术、产业、场景到安全的全链条制度和治理机制，为相关产业发展提供精准法治供给，相关新闻话题阅读量超过1亿。2026年将重点加快创新活力之城促进条例立法，积极推进人工智能、生产性服务业等产业促进类立法，为构建杭州特色现代化产业体系提供有力法治支撑。聚焦打造世界一流的历史文化名城，持续抓好杭州市历史文化名城保护条例贯彻实施，制定良渚古城遗址世界文化遗产保护管理条例、富阳新登古城墙保护条例，明确适用范围和管理体制，细化保护优先管理举措，还将积极开展文化产业创新发展促进条例立法调研，以法治之力促进中华优秀传统文化创造性转化与创新性发展。聚焦打造更高水平的生态文明之都，由市人代会审议通过生态文明之都建设条例，强化顶层设计、集成供给，以立法形式明确新时代美丽杭州建设的“施工图”、“任务书”。下一步，重点推进国土空间规划管理、河湖保护等条例立法，完善生态保护红线管控机制，进一步强化山水林田湖草一体化保护的法治支撑。

健全“监督联动”工作机制，以精准监督推动解决关键领域突出问题、确保规划落地。我们将对标市“十五五”规划确定的主要目标、重点任务和关键环节，建立“年度跟踪+中期评估+收官审查”的全链条监督机制，强化人大监督与监察监督、审计监督、行业部门监督、社会监督协同，密切关注规划纲要确定的重大战略、重大工程、重大项目等进展情况，确保党中央决策部署和省市委工作安排落到实处。紧扣建设人工智能创新发展第一城，开展科技投入政策绩效专题调研，批准预算调整20亿元专项债资金用于科创基金，推动更好发挥政策引导作用，助力科技创新从0到1、1到100的转化。开展省、市优化营商环境条例执法检查和促进民营经济发展专项监督，推动规范涉企执法行为，营造公平、透明、可预期的营商环境。还将围绕打造“296X”先进制造业集群、具身智能机器人场景应用与商业落地、加强青年人才引育留用等开展专项监督，推动以人工智能核心变量催生高质量发展最大增量。紧扣促进共同富裕先行示范，持续开展深化“千万工程”、深化农村改革促进农民增收、优化“一老一小”公共服务等专项监督。2026年，将上下联动进行就业促进法执法检查，开展“土特产富”全链发展等专题调研，持续助力缩小“三大差距”、增进民生福祉。合力整治群众身边不正之风和腐败问题，首次听取审议市监委有关工作情况的报告，紧扣校园餐、农村集体“三资”管理等突出问题开展监督调研。紧扣绿色低碳转型，全面实施生态文明建设情况报告制度，按照“市级抓整体、区县（市）抓重点、乡镇抓具体”的思路，实现市县乡三级全覆盖。首次听取审议市“一府两院”关于生态文明建设情况的报告，并开展专题询问，积极推动解决工程渣土消纳、大气扬尘治理、噪声污染等重点难点问题。下一步，将持续打好生态文明建设情况报告制度“听取审议+专题询问+满意度测评”组合拳，推动杭州成为生动践行“两山”理念的典范。紧扣推动“文化+”融合发展，严把历史街区规划、文化遗产周边工程建设审批关，全覆盖审议小河直街、笕桥路等16条历史文化街区保护规划，开展网文网剧网游等文化“新三样”出海专题调研，助力打造更多具有杭州特色的文化IP和品牌。

依法行使讨论和决定重大事项职权，确保党委决策部署落地落实。坚持抓大事、议大事、决大事，围绕规划实施中的重大事项发挥决定权作用，及时回应城市发展所需、基层民生所盼。制定实施政府出台重大决策前向人大报告制度相关工作办法，先后听取市政府制定产业基金集群、企业名称预防性保护改革等重大行政决策报告，使该项工作走向制度化、常态化。依法作出加快发展涉外法律服务助力高水平对外开放、加强老年友好型社会建设等决定，拟就加快建设科创平台助推教育科技人才一体改革发展、深化区县协作机制推进西部区县（市）高质量发展等作出决定。强化决定跟踪检查，构建人大决定决议贯彻落实闭环。持续抓好加强青年发展型城市建设决定实施情况的跟踪监督，推动解决青年人才居住成本高、创业融资难等问题，助力打造青年发展之城、向往之地。

三、围绕凝聚奋进合力，立足“充分发挥四个方面作用”，持续深化全过程人民民主杭州实践，激发干事创业创新创造活力、提升群众获得感满意度，擦亮“最具幸福感城市”金名片

我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、人大在立法工作中的主导作用、人大监督在党和国家监督体系中的重要作用、人大在密切同人民群众联系中的带头作用，健全听取民意、汇聚民智的平台载体、制度机制，把保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权贯穿于人大依法履职全过程各方面，让人民群众在“十五五”发展中有更多、更直接、更实在的获得感。深化“两个联系”，组织开展代表“双岗建功”主题活动，坚持代表列席常委会会议、预算草案“三审”制、“市长·代表面对面”协商议事、公民旁听常委会会议等做法，推动政府民生实事项目的监督向政策落地绩效、资金管理绩效、运行绩效深化，发挥代表联络站、基层立法联系点作用，常态化开展国家机关进站、常委会组成人员会前围绕重点议题进站听取意见建议活动，更好地察民情、听民意、惠民生。积极探索产业代表联络站点，坚持站点嵌入产业、履职直通一线，组织相关领域代表深度参与科技投入、产业政策等监督、建言，增强履职实效。根据中央和省市统一部署，加强对代表换届工作的组织协调，严格把关代表人选，优化代表结构、提升代表素质。

踏上“十五五”新征程，杭州市人大常委会将牢记嘱托、感恩奋进，坚定扛起人大担当，依法履职尽责，为确保杭州基本建成世界一流社会主义现代化国际大都市贡献更大力量。