发挥媒体监督、法律监督与民主监督合力，实现基层治理能力现代化

党的二十届四中全会立足全面建设社会主义现代化国家全局，明确提出“加强党建引领基层治理和基层政权建设”“完善党和国家监督体系”，为新时代基层治理现代化标定了实践坐标。基层作为国家治理的“神经末梢”，其治理效能直接关系群众切身利益与社会和谐稳定。在全会精神指引下，媒体监督、法律监督与民主监督共同构成基层治理的“三维监督体系”，既是规范基层权力运行的“三重保险”，更是破解治理难题的“金钥匙”，三者协同发力、贯通融合，方能为基层治理现代化注入强劲动能，推动全会部署落地生根。

媒体监督凭借传播快、覆盖广、影响深的优势，成为贯彻全会精神、激活基层治理的“舆论探针”。二十届四中全会强调要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善社区治理”，而媒体监督正是畅通群众诉求、凝聚治理共识的重要载体。基层治理中的征地拆迁、民生服务、环境整治等“关键小事”，直接关乎群众获得感，媒体通过深度调查、跟踪报道，能将隐性矛盾显性化、分散诉求集中化。从兰溪市人大联合融媒体中心推出“‘代’你去监督”专栏，聚焦路灯亮化、农田水利等民生议题，推动问题解决率达95%以上，到宜宾市融媒体中心打造《小冯帮忙》栏目，通过“纪检+平台+热线+群众”四方协同机制破解乱停乱放等治理顽疾，媒体监督既为群众提供了表达诉求的便捷渠道，又以舆论压力倒逼基层干部改进作风、提升效能。辽宁省大连市人大常委会更是创新“人大+媒体”问政模式，组织拍摄海岸线清理、排污口整治等专题监督片，通过电视、网络等全媒体平台传播，邀请15名专业人大代表现场问政，形成“刚性监督+舆论压力”的双重约束，有效推动政府公共服务效能提升。同时，媒体通过生动解读全会精神和治理政策，能增强群众法治意识与参与意识，引导其以理性方式参与治理，形成“人人关心治理、人人参与治理”的良好氛围，让全会提出的“引导各方有序参与基层治理”要求转化为生动实践。

法律监督作为国家监督体系的核心支撑，是落实全会部署、筑牢基层治理法治根基的“刚性保障”。二十届中央纪委四次全会明确要求“持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题”，法律监督正是以法治手段规范基层权力、维护群众利益的关键抓手。基层治理法治化是现代化的本质要求，法律监督通过划定权力边界、纠正违法行为，确保基层治理始终在法治轨道运行。检察机关开展公益诉讼、立案监督，针对农村集体“三资”管理、医保基金使用等群众关切领域，严肃查处“蝇贪蚁腐”，推动解决损害公共利益的突出问题；法院通过公正审理基层纠纷案件，既化解矛盾，又以司法裁判明确是非标准，为基层治理提供法治指引。江苏启东市检察院创新实践“代表建议+检察建议”机制，从人大代表提出的医保基金监管、社区消防安全等建议中，精准摸排出38条公益诉讼线索，立案10件并发出9份检察建议，以法律监督刚性回应民主监督诉求，让民生愿景逐步落地。吉林省长春市纪委监委则通过“室组地”联动和跨部门协同，针对道路交通安全执法等突出问题，处置线索152件、处理处分45人，以精准法律监督破解行业治理顽疾。这些实践既响应了全会“深化整治群众身边腐败和作风问题”的部署，更通过常态化监督推动基层治理从“被动应对”向“主动防范”转变，让法治精神深度融入基层治理各环节。

民主监督作为我国社会主义民主政治的重要形式，是践行全会“发展全过程人民民主”要求、拓宽基层治理参与渠道的“民意桥梁”。二十届四中全会强调“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”，民主监督以其广泛性、直接性、群众性特点，成为反映群众诉求、凝聚治理共识的关键载体。从人大代表深入社区倾听民意、提出针对性议案建议，到政协委员围绕基层治理难点开展专项视察、民主评议；从村民议事会、居民听证会对村级事务、社区建设进行民主决策监督，到民主党派、工商联、无党派人士通过专题调研、建言献策参与基层治理，民主监督能够精准捕捉群众急难愁盼问题，为基层治理提供最直接的民意参考。湖北省咸宁市嘉鱼县官桥镇舒桥村搭建“人民议事厅”，设置“记事室”“说事室”“议事室”三大功能区，通过4次专题议事活动收集14条民生建议，成功推动彭家湾环境整治、共享菜园建设等民生工程落地，村民通过集体商议决定土地流转、村规民约修订等关键事项，让民主监督贯穿治理全过程。长春市纪委监委则选任5355名群众监督员，在村社设立39个工作联系点，通过实地察看、联席互动等方式收集集体“三资”管理、惠农政策落实等问题线索，让群众成为基层监督的“主力军”。这种“从群众中来、到群众中去”的监督模式，既保障了群众的知情权、参与权、表达权、监督权，又推动基层治理决策更贴合实际、更符合民意，让基层治理真正体现人民意志、保障人民权益。

协同联动是提升监督效能的关键，更是贯彻全会“推动各类监督贯通协调”要求的核心路径。二十届四中全会强调基层治理要“构建系统集成、协同高效的监督机制”，媒体监督、法律监督与民主监督的深度融合，正是这一要求的生动体现。民主监督为媒体监督提供鲜活素材和民意导向，媒体监督则通过舆论放大效应，让民主监督的诉求得到更广泛关注；媒体监督曝光的突出问题，可为法律监督提供精准线索，法律监督的刚性处置则为民主监督、媒体监督提供权威支撑；民主监督可对法律监督、媒体监督的整改成效进行跟踪评价，形成“民意收集—舆论曝光—法治处置—效果反馈”的闭环监督链条。湖南省临武县构建“人大监督+媒体曝光+法律追责”联动机制，在执法检查、专题询问等工作中邀请新闻媒体同步明查暗访，将监督过程向社会公开，让监督更具“辣味”，同时推动人大监督事项与检察监督、监委监督无缝衔接，实现监督成果共享共用。长春市推行“群众点题、部门答题、纪委监督、群众测评”闭环模式，通过群众监督员收集民生诉求（民主监督），媒体跟踪报道整治进展（媒体监督），纪检监察机关联动职能部门依法处置（法律监督），最终由群众代表评议整改成效（民主监督），成功解决农村人居环境、惠农政策落实等118个专项问题。这种“三维联动”模式有效破解了基层治理中“监督乏力”“整改不力”等难题，真正实现“1+1+1>3”的监督效应。

落实二十届四中全会精神，推进基层治理现代化，需要健全媒体监督、法律监督与民主监督协同发力的制度保障。要完善信息共享机制，建立“三监联动”线索移送平台，实现民意诉求、舆论线索、法律监督事项互通共享；健全协作配合机制，明确三者职责边界与协作流程，通过“人大+政协+媒体+司法”联动调研、联合督查等模式，推动力量整合、工作融合；强化保障机制，依法保障媒体采访权、报道权，健全人大代表、政协委员履职保障制度，提升法律监督专业化水平，确保监督依规有序开展；引导媒体坚持客观公正报道，规范民主监督参与渠道，让监督始终围绕群众急难愁盼问题，紧扣全会部署的基层治理重点任务。

基层强则国家强，基层安则百姓安。党的二十届四中全会为基层治理现代化绘就了宏伟蓝图，媒体监督、法律监督与民主监督的协同发力，是践行全会精神、发展全过程人民民主的重要实践。从大连的“人大+媒体”问政到启东的“代表建议+检察建议”，从舒桥村的“人民议事厅”到临武县的“多监督贯通”，各地的创新实践充分证明，“三维监督体系”能让基层治理更精准、更高效、更惠民。要持续发挥媒体监督的舆论引导作用、法律监督的法治保障功能、民主监督的民意支撑作用，推动三者深度融合、同向发力，不断提升基层治理的法治化、规范化、精细化水平，让基层治理更有温度、更有效率、更具公信力，为全面推进强国建设、民族复兴伟业筑牢基层根基。

作者：沈永（中国新时代党建融媒，全国党政舆情中心常务主任，民革中央农业和农村工作委员会委员团结智库研究院特约研究员）