业财融合：铸造新时代 救灾物资储备体系的新支柱

防灾减灾救灾是人类社会发展的永恒课题。在我国应急管理体系不断迈向现代化的进程中，救灾物资储备作为保障人民群众生命财产安全的“压舱石”，其效能的高低直接关系到救援行动的成败与社会的稳定。传统的物资储备模式中，业务（物资管理）与财务（资金管理）常常存在“两张皮”现象：业务部门只管物资的“有无”，财务部门只管资金的“收支”，二者缺乏深度协同，易导致种种困境。因此，推动业财深度融合，已成为提升政府层面救灾物资储备能力的必然选择和关键路径。

山东省物资储备管理中心深度加强业务与财务之间的协同联动作用，在省级应急物资储备保障基地建设全过程、物资采购全流程、物资储备管理日常工作中不断渗入财务管理，业财数据交流共享，以财务思维赋能业务决策，以业务数据支撑财务管控，共同促进救灾物资管理更上新台阶。

“省级应急物资储备保障基地项目”作为省委、省政府确定的补短板强弱项培育新的经济增长点的274个省重点项目之一，列入了省委、省政府2021年“十大工程”重点任务，全省经济工作“十大行动第十项保民生工作”，写入了2022年省政府工作报告。财务在基地建设全过程中，不断深入了解业务工作，作为项目工作小组的一员参与基地建设。前期，根据业务部门提供的材料，了解发展改革委批复的总概算，积极与业务部门沟通交流，预计项目实施年份，在财政系统中建立长期项目库，邀请业务部门共同参与预算编制，杜绝预算与真实业务需求相脱节，真正实现“钱随事走”的项目需求。在基地建设过程中，编制项目资金进度表，实施监控基地项目各个分项进展情况。对于进展缓慢，没有达到时间进度的分项与业务部门取得联系，深入分析进展缓慢原因以及预计完成时间，以财务数据督促业务开展。在事后，每年对基地项目当年资金使用情况开展绩效自评，重结果、重效益，以当年的资金使用情况作用于第二年的项目资金预算，实现“花钱必问效，无效必问责”的良性循环中。

在物资储备日常管理中，物资的采购、入库、出库、报废，财务人员全流程跟踪，全过程参与，全周期管理，形成统一的业财数据流。同时依托山东省救灾物资协同管理系统，实现了业财一体的物资动态管理。系统实时记录每一批物资的种类、金额、数量、入库时间等信息，并与财务账保持一致，做到了账实相符。物储中心的财务不仅仅局限在传统的事后报销，被动核算思维中，而是与业务部门共同管理资产，触角渗入物资管理的方方面面，共同分析资产使用效率，促进共享共用，提升物资储备管理能力。

但推动业财融合绝非易事，仍需要财务与业务部门的共同努力。一方面要继续强化制度保障，修订完善现有的财务管理制度、政府采购制度、绩效评价等办法，为融合实践提供政策依据和操作空间。将事后审批主动变为事中控制。二要建设统一信息平台，打破部门间的“信息孤岛”，尝试将救灾物资协同管理系统与财政一体化系统的资产模块衔接，打造山东首例集物资管理、资金监控、风险预警、决策支持于一体的业财系统。三要培育复合型人才，通过交叉培训、联合办公等方式，让业务人员懂财务，让财务人员懂业务，形成共同的管理语言和目标。转变传统模式中业务人员站在财务人员对立面的处境，将两部门变成合作伙伴，相辅相成，共同成长。

总之，面对日益复杂严峻的灾害风险挑战，提升救灾物资储备能力已上升为国家战略。通过深化业财融合，将财政的“算盘”与应急的“战图”紧密结合起来，我们必能构建一个响应更迅捷、配置更精准、运行更高效、保障更有力的现代化救灾物资储备体系，为保护人民安全、守望美好家园筑起一道坚不可摧的财政与物资屏障。（山东省物资储备管理中心:周慧敏）