生态环境分区管控支撑自海南自贸港高质量发展

发布会现场 陈文杰 摄

改革网讯“近期，省人大常委会审议通过了《海南自由贸易港生态环境分区管控规定》（以下简称《规定》），这也是作为全国首部生态环境分区管控地方性法规。”

8月15日，在第三个全国生态日之际，海南省新闻办公室召开“生态环境分区管控规定新闻发布会”专题新闻发布会。近期，海南省人大常委会审议通过了《海南自由贸易港生态环境分区管控规定》（以下简称《规定》），这也是作为全国首部生态环境分区管控地方性法规。

全国首部生态环境分区管控地方性法规

2024年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，为新时期进一步深化生态环境分区管控制度建设提供了方向指引。《意见》鼓励有立法权的地方研究制定与分区管控相关的地方性法规。

海南省生态环境厅党组成员、副厅长邸伟杰介绍，生态环境分区管控是提升生态环境治理现代化水平的重要举措，也是以高水平保护推动高质量发展的重要抓手。海南作为全面深化改革开放试验区和国家生态文明试验区，有必要先行先试，通过立法明晰各方责任，建立顺畅的管理机制，在全国范围内起到引领示范作用。

海南省生态环境厅党组成员、副厅长邸伟杰介绍《规定》相关情况。陈文杰 摄

支撑自海南自贸港高质量发展的内在需求

邸伟杰表示，在立法起草过程中，海南省生态环境厅等相关部门遵循国家管理要求，结合海南自贸港发展和生态环境保护实际需求，在科学划分生态环境管控单元、精准编制差异化准入清单的基础上，主要体现以下五个方面的特点：

服务高质量发展方面

明确县级以上人民政府及有关部门在制定涉及区域开发建设活动、产业布局优化调整、资源能源开发利用等政策时，落实生态环境分区管控要求，严格控制高耗能、高排放、低水平项目建设，引导传统产业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。

服务高水平保护方面

强化从山顶到海洋系统性保护，提出落实生态环境分区管控要求，开展海南热带雨林特有珍贵濒危物种栖息地和原生境保护、生态环境监测评估，加强热带雨林生态系统保护和修复，创新生态产品价值实现模式和路径；提出运用近岸海域生态环境分区管控成果，实施入海排污口的分级分类管理，严格控制入海污染物，强化陆海协同的污染物排放管控，优化岸段开发保护格局，保护重要河口、海湾、潟湖、红树林、珊瑚礁、海草床以及大型海藻场等典型海洋生态系统和生物多样性，保障海洋蓝色碳汇功能。

减污降碳协同增效方面

提出县级以上人民政府及有关部门应当建立生态环境分区管控与污染物和碳排放协同治理机制，开展减污降碳协同成效评估，将减污降碳要求纳入生态环境分区管控方案，加强对重点行业减污降碳治理，推动各领域能耗和排放水平过高的生产设备、污染治理设备更新换代工作。

环境管理联动方面

一是强化分区管控与环评、排污许可的联动，提出根据生态环境分区管控实施成效，制定本省建设项目环境影响评价和固定污染源排污许可分类管理综合名录；以园区为重点深入推进环评改革工作，省级及以下产业园区可以结合生态环境分区管控定期调整和动态更新机制开展规划环评的优化。二是建立分区管控与执法监管联动，将生态环境准入清单执行较好的生产建设单位，推动纳入生态环境监督执法正面清单，落实以非现场方式为主的行政检查等激励举措；对于违反生态环境准入清单进行生产建设活动的，移出生态环境监督执法正面清单，并按照相关法律法规规定进行处罚。

优化营商环境方面

明确在生态环境分区管控信息平台设置公共查阅权限，为企业分析建设项目与生态环境分区管控要求的符合性工作提供服务，引导企业在投资决策过程中提前开展建设项目与生态环境分区管控要求的符合性分析工作，让企业少走弯路。同时，通过集成生态环境分区管控、生态环境功能区划、生态环境要素管理等空间数据，推动建设项目选址论证智能化、环境影响评价文件编制内容精简化，提升环评工作效能、减轻企业负担。（陈文杰）