来源：中国改革报作者：赵庆国时间：2025-07-30
今年上半年，随着《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》正式对外发布，经济特区深圳再一次站在了改革开放浪潮的最前沿。图为位于深圳河北岸的河套深港科技创新合作区。新华社记者 梁旭 摄
本报记者 赵庆国
2025年8月26日，是深圳经济特区建立45周年纪念日。这几天，正值一年中最炎热的时候，但位于前海大铲湾畔的腾讯全球总部“企鹅岛”项目却日夜赶工，进入启用前的最后冲刺阶段。“企鹅岛”总建筑面积200万平方米，相当于114个标准足球场的大小，是一座集创新型产业用房、商业生活配套设施、科技展览馆、数据及智慧控制中心等于一体的综合性园区。
“企鹅岛”项目之所以备受瞩目，除了它饱含的梦幻科技元素之外，还有一个重要意义——它是国内率先开展改革试点的一处“二三产业混合用地”项目。
“二三产业混合用地”改革破题
经历了45年快速运转的深圳，建成了大量的工业园区，工业用地占全市建设用地总面积将近1/3。“用地”成为深圳城市转型升级的一个关键“痛点”。
近年来，为增强城市发展韧性和活力，深圳积极探索二产三产土地混合利用和土地供应模式，鼓励均衡配置产业、商业、保障性住房和公共服务设施用地类型，促进片区土地功能兼容、空间联动，打造产城综合体，实现“产城融合”“职住平衡”。位于龙岗区的宝龙科技园是深圳首个“二三产业混合用地”试点项目，项目用地采用“带产业项目”挂牌方式出让，成为成功打造集“工业+商业+文体设施+公园绿地”于一体的产城融合示范新标杆。
腾讯全球总部“企鹅岛”，采取的同样是“二三产业混合用地”模式。项目集新型产业用地、公共管理与服务设施用地、交通设施用地于一体，多地块均衡配置产业、商业、酒店、会议中心及科技展览馆、学校、宿舍、交通等产业发展和生产生活所需的公共服务设施，实现研发生产与城市生活服务功能协同发展。
党的二十届三中全会提出，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。深圳的做法是：落实“规划融合，用地混合”概念，打破单一宗地单一功能、单独出让的局限，在不突破《深圳市城市规划标准与准则》规定“工业用地单宗配套比例不高于30%”的前提下，项目保持配套设施比例总面积占比不变，改变每一宗地均需配置相应比例配套设施的传统配置方式，“化零为整”将几个地块配套设施进行腾挪集中布局。通过空间规划统筹，形成结构清晰的功能分区，叠加城区用途，完善片区内产城融合。
值得注意的是，在深圳探索“二三产业混合用地”改革的同时，福建省厦门市也推出了土地用途清单制管理改革。通过规划融合、用途混合和空间复合三个层面的综合施策，厦门成功推动了混合产业用地土地用途的灵活转换，为高质量发展注入了新活力。
政务服务“一件事”改革异彩纷呈
便捷高效的政务服务，是优化营商环境的重中之重。今年上半年，全国各地、各部门陆续推出了很多项“一件事”集成式改革。这些“微改革”，本质上是供需两端的互动，思路从“政府能提供什么”转向“居民企业需要什么”，倒逼部门协同、流程重塑、政务服务转型升级。
7月24日，上海发布建设项目“开工一件事”工作方案。方案提出，进一步减环节、减材料、减时限、减费用，优化再造办理流程，实现“一次告知、一表申请、一口受理、一网通办”。通过跨部门事项整合、流程优化和数据共享，破解开工手续堵点，完善线上线下服务，推动政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升审批效率和企业获得感，打造更优营商环境。
在山东省，今年以来，烟台高新区聚焦项目开工“最后一公里”，通过流程“瘦身”、材料“减重”、服务“加料”等方式全力推进“高效开工一件事”改革，推动工程项目开工更高效、更便捷。
烟台高新区梳理开工前建设手续，将建筑工程施工许可、工程质量监督手续、施工安全监督手续、城市建筑垃圾处置核准等10个审批服务事项融合，打破审批前后顺序，将“一堆事”整合为“一件事”，实现项目开工前审批手续一张表单、一套材料、一次申报、一站办结。项目单位只需要提交1套材料，并根据需求勾选申报的审批事项，极大地提高了审批效率和企业群众办事体验。
在海南省，个体工商户转型为企业“一件事”一次不用跑，家电以旧换新和手机等购新补贴申请“一件事”所有材料可免提交，教育入学“一件事”集成办理17个事项……一项项“一件事”改革给群众和企业带来获得感。自“高效办成一件事”改革部署以来，海南围绕个人和企业两个全生命周期重点事项，根据国家统一部署和自贸港建设特点，推进各项改革任务落地。
同时，一批自贸港特色场景“一件事”也成功上线，例如，结合自由贸易港建设需求，海南积极创新推出地方特色“一件事”改革，推出企业进口免征关税、加工增值免关税、开展合格境外有限合伙人（QFLP）等7个自贸港政策兑现“一件事”和8个外国人、外资企业在琼服务“一件事”地方特色事项。
综合改革试点再释放政策红利
一年前，党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出300多项重要改革举措。今年上半年，全面深化改革进一步迈向更深更广领域。
6月10日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布，经济特区深圳再一次站在了改革开放浪潮的最前沿。
2020年10月，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》公开发布。这份重磅文件的出台，立即被社会各界称为“新深圳方案”，不仅为深圳发展注入强劲动能，更释放出国家在关键领域突破制度瓶颈的坚定决心。
综合起来看，这份文件有以下几个重要内容：
一是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。深入推进深圳综合改革试点，离不开科技创新。数据显示，2024年深圳国家高新技术企业已经突破2.5万家。此次改革，最大的突破在于将教育、科技、人才三大要素进行系统性整合，这种三位一体的改革设计，直指当前全国创新生态中的痛点。
二是推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展。其中，数据要素市场化配置改革更是亮点纷呈。从数据交易规则制定，到公共数据分级开放，深圳将在保障安全前提下探索跨境数据流动机制。这种从“确权”到“流通”的转变，意味着数据这座“金矿”的价值将被充分释放。
三是建设更高水平开放型经济新体制。明确提出，加强数字人民币试点应用场景创新，参与多边央行数字货币桥项目研究，探索央行数字货币在跨境领域的适用性。
四是健全科学化、精细化、法治化治理模式。其中就包括上文中提及的，改革闲置土地处置和收回机制，完善土地闲置费收取标准与闲置时长挂钩政策，创新土地盘活利用方式。
6月12日，在国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任李春临从三个方面介绍了这份《意见》的亮点：一是突出了改革的系统集成和协同高效，二是突出了改革的问题导向和落地见效，三是突出了改革的先行先试和示范引领。
李春临说，深圳是我国改革开放的前沿阵地，我们充分考虑深圳发展先行一步、改革场景丰富、率先突破条件好等特点，在制度型开放、科技创新、人才发展、治理模式等方面，推出了一批探索性举措。这些改革任务具有明显的首创性和引领性特点，相关探索将发挥重要的示范带动作用。
