海南：持续发力加快打造一流营商环境

营商环境的好坏，关乎高质量发展成效，事关自贸港建设成败。2025年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，越是重要时刻，越要锚定目标，朝着市场化、法治化、国际化一流营商环境持续发力，为海南自贸港建设提供强有力支撑。

全面理解海南打造一流营商环境应把握的原则

坚持对标一流。在市场准入、国际贸易、跨境投资、知识产权保护等关键领域，对标一流，学习借鉴先进经验，提升海南自贸港的国际竞争力和吸引力。

坚持改革创新。充分利用“先行先试”的政策优势和制度创新优势，在重点领域和关键环节取得突破，打造一批具有自贸港辨识度的标志性制度集成创新成果，形成“人无我有、人有我优”的营商环境竞争优势。

坚持需求导向。从经营主体的实际需求出发，切实解决企业发展面临的困难和问题。围绕封关运作、信用建设、政务服务、数字政府等营商环境领域，探索实施一批“小切口”改革创新案例和应用场景。

坚持示范引领。充分发挥重点产业园区和重点市县的先行先试作用，推动重点产业园区和重点市县率先进入全国一流水平，带动全省营商环境整体提升。

坚持先立后破。用足用好海南自由贸易港立法权，加强重点领域立法，围绕市场准入、公平竞争、知识产权保护、政务服务、监管执法等方面，制定出台一批务实管用的法规规章，为营商环境建设提供坚实的法治保障。

扎实推进营商环境重点工作

聚焦市场准入，进一步放宽市场准入限制，完善市场准入制度。继续深化市场准入承诺即入制改革，降低经营主体准入门槛。加快探索建立符合海南自由贸易港特色的内外资准入协同模式，推动内外资企业平等准入、公平竞争。持续优化深海、航天、现代种业、人工智能等新业态新领域市场准入环境，创新指导式、互动式行政许可模式。加强市场准入负面清单管理，及时调整和清理不符合市场准入要求的政策措施，确保清单之外“非禁即入”。

聚焦公平竞争，强化竞争政策基础地位，维护市场公平竞争秩序。加强反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击垄断协议、滥用市场支配地位、不正当竞争等违法行为。积极推进全国统一大市场建设，实施“机器管招投标”改革，探索推进“机器管政府采购”，打破地方保护和市场分割，促进各类资源要素自由流动。加强对中小企业的扶持和保护，完善公平竞争审查制度，为中小企业创造公平竞争的市场环境。

聚焦民营经济发展，加大对民营企业的支持力度，激发民营经济发展活力。依法保护民营企业产权和企业家合法权益，完善重大科技基础设施、大型科研仪器设备、科学数据等公共科技资源向民营企业开放共享的制度机制，支持民营企业积极参与国家重大战略相关项目建设。加大对民营企业的金融支持力度，缓解民营企业融资难、融资贵问题。完善民营企业服务体系，建立健全常态化政企沟通机制，及时了解民营企业需求，帮助民营企业解决实际困难。

聚焦生产要素保障，加强土地、金融、人才等要素供给，为企业发展提供有力支撑。支持采取灵活的土地供应方式，探索对产业链项目涉及的多宗土地实行整体供应，推动土地混合开发利用、用途合理转换。加强金融创新，丰富金融产品和服务，拓宽企业融资渠道。引导金融机构加大对实体经济的支持力度，降低企业融资成本。探索形成“园区+科研+教育”的人才培养模式，加强人才培养和引进。完善人才服务保障体系，解决人才后顾之忧。

聚焦法治建设，加快完善营商环境法规政策制度，提升涉外商事海事审判专业化水平。推动出台“二线口岸”通关信用管理、涉企监督检查等领域的法规规章制度。完善企业参与涉企政策制定机制。加强法治宣传教育。围绕生物种业、商业航天、深海远洋等领域积极打造临时仲裁特色应用场景，为企业提供高效、便捷的纠纷解决渠道。

聚焦国际化服务能力提升，对标国际高水平经贸规则，持续提升海南自贸港国际化成色。完善国际贸易和国际投资“单一窗口”，推进外资企业及外国人政务服务“一件事”。做好外资企业全生命周期服务保障，推进有条件的地区在政务服务场所设立国际服务专区，加快建设海南自贸港国际服务门户。加强与国际组织、商会协会的交流合作，积极参与国际规则制定，提升海南自贸港的国际影响力。

聚焦政务服务优化，积极构建海南自贸港“高效办成一件事”服务体系，提升政务服务效能。以政府数字化转型推动效能政府建设，推动实现全省90%以上政务服务事项“统一接件受理”，推动100个高频事项办理“四减两免”，新增20项“智能快办”服务和10个“免申即享”事项。加强政务服务大厅建设，优化办事流程，提高服务质量，让企业和群众办事更便捷、更高效。

聚焦信用体系建设，建立与封关运作相适应的信用通关机制，健全以信用为基础的新型监管机制。建立与封关运作相适应的信用通关机制，积极构建多部门、多领域、多层级的信用信息共享、互认转换和应用制度规则。健全以信用为基础的新型监管机制，对守信企业给予更多便利，对失信企业加大惩戒力度。构建“守信有激励、失信必惩戒、信用可修复”的诚信治理体系，以“诚信海南”建设更好服务封关运作，营造诚实守信的市场环境。