温更镇希日朝鲁嘎查党支部领办合作社入股大会（巴彦淖尔市委组织部供图）

□周文东  吴智明

近年来，内蒙古巴彦淖尔市委高度重视村级集体经济发展。特别是2022年以来，巴彦淖尔市将推进嘎查村党组织领办合作社列为市委“书记项目”、作为破解抓党建促乡村振兴课题的重要抓手，推动嘎查村党组织政治优势、组织优势和合作社的经济优势、产业优势衔接共促，先后组织开展了嘎查村集体经济“清零递增”行动、提质增效行动，为发展壮大嘎查村集体经济、引领推进乡村振兴战略激活新引擎、培育新动能，开辟出一条具有巴彦淖尔特色的党组织领办合作社乡村振兴发展之路。

坚持党建引领

把准发展方向

巴彦淖尔充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，提升政治站位，强化组织领导，加强嘎查村党组织领办合作社的政治引领，确保农村牧区经济发展沿着正确方向前进。

市级层面，市委书记挂帅领题，制定出台嘎查村党组织领办合作社实施意见，从财政、土地、金融、人才、服务五个方面予以政策保障；组织召开全市嘎查村党组织领办合作社部署推进、专题培训会议和高质量发展论坛，农牧、乡村振兴等14个市直行业部门下沉一线靠前指导，从财政、供销、农业、税务等方面为嘎查村党组织出点子、想办法。

旗县区级层面，实行差异化领题、组团式破题，7个旗县区党委书记、59个苏木乡镇党委书记主动统筹谋划、锐意攻坚，构建形成上下一体推进强大合力。

苏木乡镇层面，把嘎查村党组织领办合作社列入重要议事日程，鼓励嘎查村“两委”负责人通过法定程序担任集体经济组织负责人，让嘎查村党组织站在经济发展最前沿，带领合作社做产业、闯市场。

坚持试点先行

突出以点带面

按照“一年试点突破、两年扩面提标、五年应领尽领”的总体工作目标，巴彦淖尔市坚持“两级示范”，审慎有序、稳步推进工作。

实行整旗示范推进，以乌拉特中旗为全市试点旗县，建成“一心十点”试点工作体系（“一心”：1个嘎查村党支部领办合作社综合培训中心，“十点”：10个现场教学示范点），打造集试点示范、教育培训、乡村旅游等多功能于一体的工作经验输出基地，实地培训各旗县区基层一线干部220多名，为各旗县区工作推进示范打样。

实行苏木乡镇全面示范突破，每个苏木乡镇结合自身工作实际，至少选择1个产业基础较好、支部引领能力较强的嘎查村，开展党组织领办合作社试点，为其他嘎查村探路开荒。例如，乌拉特中旗以党支部领办合作社为抓手，嘎查村党支部成立合作社，组织集体和群众以资金、资产、资源等加入合作社，集中发展辣椒精深加工、肉牛肉羊标准化养殖、农业社会化服务等产业，推动集体增收群众致富。截至2022年，全旗成立党支部领办合作社31家，带动农牧户3027户，入社资金5928.53万元。

坚持群众主体

激活内生动力

以嘎查村党组织领办合作社助推乡村全面振兴，要坚持群众参与、群众做主、群众监督、群众受益，让群众成为合作社建设的“主力军”。

开展“思想破冰谋发展，行动突围促振兴”宣传活动，4000多名嘎查村“两委”干部、党员代表、第一书记组成宣传动员组，通过“讲、研、辩、算”宣讲合作社政策措施，为群众计算经济账、民生账和长远账，鼓励引导群众自愿参与合作社。

实行民主管理，建立嘎查村党组织领办合作社章程，健全完善议事决策、财务管理、社务公开、利益分配等制度，领办合作社的经济合同及大额支出全部报苏木乡镇审核备案，收支情况每月公示，主动接受群众监督，依法保障社员权益，让群众安心放心。例如，五原县天吉泰镇建立村党支部领办合作社定期审查制度，动态监管合作社建设、投资、运营，并将其纳入村干部责任审计，保障合作社规范运行。

坚持因地制宜

优化资源配置

在以嘎查村党组织领办合作社助推乡村全面振兴的具体实践中，各旗县区在全面摸底分析的基础上，注重因势利导、因村施策，推动集体资源、特色产业、资金项目优化整合，做到“三个灵活”。

灵活发展模式，指导提出嘎查村党组织领办种植、养殖、社会化服务、旅游服务等6种合作社模式，引导嘎查村自主确定符合自身实际的主导产业和经营模式。

灵活股权配置，嘎查村集体可以通过集体土地、集体资产、集体资金、上级扶持资金等单一或组合方式出资入股，农牧民群众可以以货币、土地草场承包经营权、林权、农业机械、闲置房屋宅基地、劳动力、牲畜等单一或组合方式作价入股。

灵活利益联结，坚持利益共享，合理确定利益分配，鼓励通过就业带动、保底收益、按股分红等各种形式，建立稳固紧密的利益联结链条，让入社群众共享改革发展红利。

立足基层实际

总结推广经验

推行党支部领办合作社，契合政策要求，符合基层实际，具体工作中，探索总结出的经验启示值得推广借鉴。

统一思想、凝聚共识是前提。要把党支部领办合作社纳入“书记项目”，清醒认识一切落脚点都是为了群众好，这就要求必须把政策吃透、把利弊讲清，做好团结发动群众的工作，统一思想认识，形成发展合力。

领导重视、部门协作是关键。县委书记、苏木乡镇党委书记和嘎查村党组织书记要切实扛起责任，带领嘎查村把道路“闯”出来、把事干起来；各职能部门要积极整合资金、人才、项目等资源，把保障工作做实做细做到位，为嘎查村党支部领办合作社提供有力支持。

支部团结、群众支持是核心。要把支部建在合作社上，坚持村办共享、抱团发展，把党支部工作全面融入产业发展、促进农牧民和集体增收之中，实现农村基层党组织与经济工作的有效对接。要尊重群众主体地位，建立科学利益分配机制，持续凝聚组织力量。

制度健全、管理规范是保障。要坚持高标准、严要求，从严规范章程、民主决策、财务管理等基本制度；强化合作社风险防控意识，加强监督保障，推动合作社规范运营；严把合作社产品质量、服务质效、合作信誉“三个关口”，提升合作社品牌效应；建立健全考核验收制度，严格按标准考核，真正让党支部领办合作社“立得住、能带动”。

【作者单位：巴彦淖尔市委组织部、市委政研室（改革办）】