当前位置:首页 > 社会

国家“清单”发布让养老更有“底气”

中办、国办印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》,首次发布包含三大类16个服务项目的《国家基本养老服务清单》,将基本养老服务作为公共产品向全体老年人提供

来源:作者:时间:2023-06-02

□ 本报记者 薛秀红

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》是我国养老服务发展史上的一个重要里程碑,其在中央文件中首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务,明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位,明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容。

业内人士表示,在基本养老服务体系“兜住底、兜准底、兜好底”的同时,积极引导高品质、多样化的非基本养老服务发展,使之成为基本养老服务体系的有益补充,共同构建起中国特色的多层次可持续养老服务体系。

实现老有所养的重要制度设计

基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式引导相关主体向老年人提供实现老有所养、老有所依所必需的基础性、普惠性、兜底性服务。

国际上通常用老年人口比重作为衡量人口老龄化的标准,老年人口比重越高,人口老龄化程度也越高。一般把60岁及以上人口占总人口比重达到10%,或65岁及以上人口占总人口比重达到7%作为一个国家或地区进入老龄化社会的标准。

数据显示,截至2022年底,我国60岁及以上老年人超过2.8亿,占全国总人口的19.8%,其中65岁及以上老年人达2.1亿,占全国总人口的14.9%,人口老龄化形势严峻。

党的十八大以来,我国养老服务制度体系加快完善,基本养老服务的公平性、可及性不断提高。但同时,基本养老服务依然是新时代养老服务工作的短板弱项,发展不平衡不充分问题仍然突出,其基本概念和服务对象、内容、标准需要进一步明确。

2021年,中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》提出,“建立基本养老服务清单制度”;2022年,党的二十大报告指出,“推动实现全体老年人享有基本养老服务”。

“《意见》突出了对老年人生活安全与失能长期照护服务保障。”民政部养老服务司有关负责人表示,《意见》的出炉可谓正当其时,推动解决老年人在养老服务方面“急难愁盼”问题,将为基本养老服务体系的进一步完善指引方向。

“《意见》是对‘老有所养’目标实施方案的顶层设计,是对服务‘哪些人群’‘如何养老’等重要问题的具体化指示,是对以往各类较为零散的相关措施的整合。”中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健说。

浙江大学老龄和健康研究中心主任何文炯认为,基本养老服务成为国家基本公共服务体系中的重要项目,将有效保障老年人尤其是失能老人的基本需要和基本尊严,能够给全体社会成员以稳定预期,从而有益于推动国家治理现代化。

国家“清单”划定服务标准底线

制定《国家基本养老服务清单》(以下简称《清单》)是此次《意见》的一大亮点。《意见》提出了5项重点任务,其中之一就是制定落实基本养老服务清单,要求各地各有关部门严格落实此次随《意见》一同出炉的《清单》。由此,每一个老年人都可以参照这份《清单》,了解自己能够获得的权利。

《清单》包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目,并分别明确了每个项目的服务对象和内容。服务对象为“65周岁及以上老年人”“80周岁及以上老年人”“特困老年人”等,服务项目包括“职工基本养老保险”“城乡居民基本养老保险”“养老服务补贴”“家庭适老化改造”等。

上述负责人表示,将养老服务划分为基本养老服务和非基本养老服务,并且用清单化、标准化的方式将基本养老服务作为公共产品向全体老年人提供,这是根据我国国情作出的一项创新性政策举措。

“制定基本养老服务清单,让老百姓一目了然;各级政府也知道该做些什么,哪些事情必须做好;对于从事养老服务的各类机构来说,则由此知道自身的职责定位和发展机会。”何文炯说。

《清单》在地方上如何细化?《意见》要求,省级政府制定并发布的清单应当包含《清单》中的服务项目,且覆盖范围和实现程度不得低于《清单》要求。宋健认为,《清单》标准性和灵活性相兼顾,从国家和地方两个层面对养老目标、内容、项目和标准制定了规范、提出了要求,并可随国家经济社会发展动态调整,具有较强的操作性。

据了解,目前多数省份已出台本地区基本养老服务清单,一些省份也在国家清单之外增加了本地区养老服务项目。如北京、内蒙古、江苏、山东、湖北、贵州、甘肃等地在国家清单的16个服务项目基础上,将家庭照护服务、老年优待、意外伤害保险、法律服务、老年教育等内容纳入本地区养老服务清单。

至于未来如何,《意见》提出了具体目标:到2025年,基本养老服务制度体系基本健全,基本养老服务清单不断完善,服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确,服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全,基本养老服务体系覆盖全体老年人。

兜底之外还需探索创新

“各级民政部门要落实发展养老服务优惠扶持政策,鼓励社会力量参与提供基本养老服务,将政府购买服务与直接提供服务相结合,优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。”上述负责人说,具备条件的地方要优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策,支持养老服务机构提供基本养老服务。

国家基本养老服务主要起兜底作用,在此基础上要想让老年人有更多获得感、幸福感、安全感,提升老年人的尊严和生活品质,还需要各地因地制宜不断探索创新,让养老服务处于持续优化完善中。

艾瑞咨询数据显示,2020年我国老年人口总消费达到7.01万亿元,老年市场规模达5.4万亿元;预计到2050年,我国老年人口总消费将达到61.26万亿元,老年市场规模将达48.52万亿元。

业内人士表示,随着经济发展水平的提高,“银发经济”发展同样存在结构升级问题。在这种情况下,老年人衣食住行、医疗保健、老年教育等方面都有较大发展潜力。以智慧养老领域为例,运用人工智能技术更精准地满足老年人需求,机器人陪伴和看护正成为热点,智能拐杖、智能轮椅、失智老人防走失预警器、智能监护床垫、大小便智能护理机器人已不鲜见。

友情链接
欢迎关注改革网