□ 王国荣

素有“东方水城”美誉的江苏苏州，北靠长江，西倚太湖，境内河道纵横、湖泊众多、河湖相连，全市范围内有50亩以上湖泊353个，各类河道2万多条，面积3205平方公里，水面率占36.9%，形成“一江、百湖、万河”的独特水系格局。近年来，全市上下力推生态治水系列举措，逐渐形成了“河畅、水清、岸绿、景美”的良好生态景象。

在当前长三角一体化背景下，处于管理重心“边缘地带”的跨界河湖，却因为责任界定难、信息沟通难、统一行动难而成为责任“真空地带”，成为管理“洼地”。如何贯彻落实习总书记提出的“上下游、干支流、左右岸统筹谋划”的要求，统筹解决跨界河湖管理问题，变“洼地”为“高地”，成为新时代生态治水的紧迫课题。

联合治理迎来窗口期

2018年上海首届进博会召开，迎来解决这一问题的“窗口期”。“不让水葫芦流入上海”是政治任务。江南水网地区的水葫芦防控是季节性难题，“上游不打捞，下游满天星”。重任在肩，携手就成了必然。在“严防死守”高要求下，加上河长制深入开展、跨省界河清溪河清淤等工作推动，苏州市吴江区和嘉兴市秀洲区率先在全国实行“联合河长制”，建立了工作机构、管理责任、信息互通、巡查会商、联合治水、计划协同 “六大机制”。昆山市与青浦区、嘉定区，太仓市与嘉定区、宝山区均开展了多次联合巡河、联合打捞水葫芦。

2018年底，长三角一体化上升为国家战略，苏州设立联合河长制，以区域水环境先行共治助推长三角一体化高质量发展，引起广泛关注。今年，苏州河湖长制攻坚行动入选中央“不忘初心、牢记使命”主题教育案例，江浙沪三地“联合河长制”是其中内容之一。调研中，我们感到，推动跨界治水，河（湖）长制是中心，涉河相关部门是关键，社会公众参与是基础。昆山周市镇有一条朱泾河，整治以前，村民到村委会投诉最多的是黑臭。整治以后，村民们到村委会反映夜间电鱼问题，环境好了，当地村民还自发组织了20多人的志愿者队伍参与巡河。实行联防联控联治机制，最终要落脚到共建共管共享上来，实现“还河于民”群众积极参与村委会干部减轻管理负担的良性循环。

跨界治水，难在行政“壁垒”未完全打破，存在一定的“巡河手拉手，治河各归各”现象，只有实行联合河长制，上下游协同、左右岸共治、内外源并重，才能有效解决这一问题。一些基层河长深有感触地说，“上游要更主动”，“上游不动、下游白动”，“一条河你分浙江江苏永远治不好”。这些都反映了推行河长制、实行“联合河长制”以来，基层在思想观念上的一些可喜的变化，也更加坚定了我们统筹推动跨界治水的信心和决心。

跨界治水重在落实

苏州地处长三角核心区，无论是处于无锡的下游，还是处于浙江、上海的上游，我们只有主动对接各方，统筹区域治水，完善联防联控联治体系，才能赢得跨界治水的先机与优势。

一是摸清河湖底数。市河长办牵头，县镇河长办联动，相关镇村级河湖长参与，全面摸清交界河湖的基础数据底数，和省市县镇村五级河长体系的落实情况，初步排查主要问题。

二是加强政策供给。完善联合规划、联合机构、联合会商、联合通报、联合治水、联合执法“六联”制度体系。推广巡河“六步法”等接地气、实用管用、通俗易懂的做法，加大1346名镇级河长、3557名村级河长轮训力度，使基层河长知道“怎么办”“找谁办”。

三是完善工作体系。亮身份，交界河湖河长制公示牌设置全覆盖。建机制，市级建立联席会议制度，按季总结、通报、协调；县级成立工作小组或明确专人，按月组织巡河、对接会商；镇村级完善日常联动工作制度，常态化管理、实时化反应。找问题，市级牵头制定跨省、跨市及跨县骨干河道，县级牵头制定跨县非骨干河道、跨镇村河道的问题清单和“一事一办”工作任务清单，分轻重缓急，明确问题整改路线图和时间表。

四是分层组织推动。市河长办积极向主要领导汇报寻求支持，争取水利部太湖流域管理局指导帮助，加强周边无锡、上海等兄弟单位工作对接。昆山市强化与上海的水葫芦打捞协作，保障第二届进博会水环境；太仓市与上海加强农村河道整治合作；吴江区联合青浦、嘉善，把联合河长制“红旗”插到示范区。

五是营造良好氛围。《中国水利报》《新华日报》专版报道苏州河湖长制，护牢盛水“盆”、管好“盆”中水、用活岸边人。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，电视台、报纸及新媒体深度聚焦河湖“华丽转身”生动案例，强化还河于民鲜明导向，不断汇聚共建共治共管的“正能量”。

（作者系苏州市水务局党委书记、局长）