每天穿行在县城大街小巷的外卖骑手热西代·亚生，如今多了一项新习惯。发现路面破损、垃圾堆积或消防隐患，他只需掏出手机，扫一扫电动车上的“棉城小哥码”，问题便直达相关部门。过去，他可能选择绕道而行；如今，这个简单的动作让他真切感受到，自己不仅是送餐员，更是城市治理的参与者。
这一转变源于2024年12月4日国家市场监督管理总局发布的《外卖平台服务管理基本要求》（以下简称《要求》）。作为我国首个针对外卖平台服务的推荐性国家标准，《要求》聚焦“幽灵外卖”、平台无序竞争、骑手权益保障不足等突出问题，明确提出强化平台责任、规范市场秩序、保障劳动者权益等关键举措。
在阿瓦提县，这项国家新规正通过“数字治理＋在地服务”的创新实践落地见效，不仅改善了新就业群体的工作环境，更探索出一条基层治理共建共治共享的新路径。
数字赋能 从“边缘服务者”到“治理参与者”
依托平台透明化的数字薪酬体系，骑手对收入构成和劳动价值有了清晰认知，职业认同感显著增强。在此基础上，阿瓦提县创新推出“棉城小哥码”数字化意见征集平台，整合企业技术能力、政府公共服务与骑手流动网络优势，打造“激励相容”的基层治理新载体。
通过“随手拍”“骑手直通车”等功能，快递员、外卖骑手在配送途中可即时反馈城市管理问题。截至目前，平台已累计收到建议120余条，办结率达98%。更重要的是，这一机制让新就业群体在参与中收获归属感与价值感，真正融入社区生活。
服务落地 42个驿站织就“15分钟关爱圈”
《要求》明确说明合理确定劳动时间、优化算法规则、完善职业保障。阿瓦提县委社会工作部通过“棉城小哥码”的双向反馈机制，精准识别骑手在休息、充电、饮水等方面的现实困难，迅速将“爱新驿站”由不足10个增至42个，全部配备充电设备、饮水机和休息座椅，形成覆盖城区的“15分钟骑手服务圈”。
这一做法将制度文本转化为可感、可及、可持续的公共产品，为全国同类地区落实新规提供了可复制的经验。
多元协同 制度保障激发社会认同
当地还常态化开展“最美快递员”“优秀骑手”评选活动，表彰先进典型，提升职业荣誉感。同时，依托数字化平台建立常态化协商机制，推动骑手声音进入治理决策流程，形成“制度保障—社会尊重—自我实现”的良性循环。
阿瓦提县的实践表明，当新就业形态被有机纳入基层治理体系，普通劳动者便能成为社会治理的积极力量。他们不仅是数字经济的“毛细血管”，更是城市运行的“移动探头”。
如今，热西代·亚生们仍在路上。但他们传递的，早已不止是一份餐食——而是被看见的尊严、被回应的诉求，以及一个更有温度、更具韧性的社区未来。随着《外卖平台服务管理基本要求》在全国深入推进，阿瓦提经验或将为更多地区提供基层治理现代化的生动样本。
中国改革报李振峰报道
