“我们正依托村集体经济组织，探索代管、代种等土地托管服务，引导农户通过流转、入股整合土地资源，推动农业从分散经营向集约化、规模化转型。”近日，谈起第二轮土地承包到期后再延长30年试点给村里带来的变化，四川省眉山市洪雅县中山镇前锋村党支部书记付志洪信心十足。他介绍，前锋村计划先期投资2000万元，流转2000亩土地，全面提升土地利用效率和产出效益，进一步壮大村集体经济，实现农业提质与农民增收“双赢”。
作为国家级试点镇，洪雅县中山镇已完成延包任务，合同签订率100%，实现“零纠纷、零舆情、零投诉”。今年以来，洪雅县成功申报省级农村综合改革试点项目15个，第二轮土地承包到期后再延长30年试点稳步实施，12个镇73609户农户中，已完成65223户合同签订，签订率达88.6%。相关经验已在全省交流推广。
作为盆周山区整县推进高标准农田建设试点县，洪雅县紧紧围绕打造新时代更高水平“天府粮仓”洪雅示范区的目标，持续深化农业农村改革，重点在高标准农田建设、土地延包试点和集体经济发展三大领域协同发力，为西部山区农业农村现代化探索出“洪雅样本”。
高标准农田建设：从“巴掌田”到“吨粮田”的蜕变
洪雅县明确了建设10万亩青衣江粮食现代农业园区的总体目标，同时开展整县推进高标准农田建设试点。截至目前，全县累计建成高标准农田面积占耕地总面积约73.44%，永久基本农田范围内高标准农田建成率达82.92%。
在止戈镇安宁万亩核心示范区，连片高标准农田面积已达1万余亩。种粮大户杨富强承包的6000余亩高标准农田全面实现精准施肥与精细化管理。“高标准农田显著降低了生产成本，提高了管理效率。”他表示，“预计今年总产量可达800万斤左右，比去年增产约10%。”
良田建设带来实实在在的增产效益。据省市专家组对止戈镇水稻千亩高产片区机收测产结果，最高亩产达845.04公斤，加权平均亩产755.12公斤。全县水稻实收平均亩产超600公斤，亩均增幅5%以上。
洪雅县的高标准农田建设不仅是土地形态的改造，更是农业生产方式的深刻变革。全县水稻耕种收综合机械化率超过75%，有效解放了农村劳动力。这一变革依托于“一园一核三片N个基地”的粮食产业发展格局：“一园”即青衣江粮食现代农业园区；“一核”为止戈安宁万亩核心示范区；“三片”涵盖柳江—东岳、中保—槽渔滩、余坪—将军三个万亩示范片。
洪雅县农业农村局局长伍仕波表示：“下一步，我们将持续推进高标准农田建设，以良田沃土保障粮食安全，推动农业高质量发展。”
土地延包改革：为农民送上“定心丸”
作为四川省第二轮土地承包最先到期的两个区县之一，洪雅县于2022年启动土地延包整县试点。面对这项重大改革，该县建立“不转嫁、不分摊”的经费保障机制，累计安排专项资金646.22万元，未向村集体和农户收取任何费用。
洪雅县以延包试点为契机，创新实践“四个坚持”，筑牢改革根基。坚持延包原则不动摇，让农户吃下“定心丸”。按“总体顺延”要求，以户为单位开展延包，确保绝大多数农户原有承包权保持稳定。坚持群众主体不变通，织密权益保障网。充分尊重农民意愿，按照不“两头空、两头占”原则，创新实施“有地补地、无地补岗”机制；坚持程序规范不走样，打造阳光操作样板。推行“1234”标准化流程：选好1个工作小组、抓好2次环节公示、开好3次群众会议、做好4次认可签字，确保延包全过程透明规范；坚持分类施策不“一刀切”，实现精准发力见实效。按照“大稳定、小调整”原则，“一组一案”“一地一策”精心组织推进。
据了解，作为国家级试点的中山镇，已签订承包合同7123份，签订率100%。全县创新推出“云签约”服务，农户通过手机微信小程序即可完成合同签订，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
集体经济：激活乡村振兴“一池春水”
面对“七山一水二分田”的地形制约，洪雅县以改革破题，聚焦盘活闲置资产，走出一条具有西部山区特色的乡村振兴之路。数据显示，自2019年以来，洪雅县以盘活闲置资产为支点，累计投入省财政扶持资金4600万元，撬动社会资本超8000万元，村级集体经济年增收超300万元，61个村实现收入倍增，总收益突破千万元。
为破解集体经济发展力量不强、后劲不足等问题，洪雅县大力实施村集体经济巩固提升行动。
在产业带动方面，该县保坪村创新“联合社+合作社+供销社”三社一体模式，发展茶李套种300亩，集体经济收入2.72万元；邹岗村引进茶叶加工企业，带动72名群众就业，集体增收33.83万元；青杠坪村发展茶旅融合，集体经济收入达55.78万元。
在资产撬动方面，洪雅县分类盘活闲置资产47宗，租金收入增加409.24万元。依托县农村产权交易平台，完成产权交易513宗，规模达6.27亿元。
在项目拉动方面，全县集体经济组织经营800亩高标准农田；桐升社区流转136亩发展“粮经轮种”，亩产从400公斤提升至700公斤；兴胜村建设肉牛养殖场，年出栏400头，消化本地秸秆2000吨，2024年集体经济收入51.31万元。
据了解，2024年，全县81个农村集体经济组织总收入达1317.38万元，收入10万元以上的村32个，呈现多点开花、稳中向好的发展态势。
“我们将高标准农田建设、土地延包和集体经济发展作为系统工程统筹推进，形成政策合力：高标准农田建设为土地延包奠定基础，土地延包为集体经济提供产权保障，集体经济发展又反哺农业农村，形成了良性循环。”洪雅县相关负责人表示。（中国发展改革报社、改革网 何广丙）