产业园区作为资源、要素、产业集聚的重要载体，承担着培育创新主体、促进产业转型、推动城市化建设等重要使命。自1979年蛇口工业区正式运作以来，我国园区经济从单一功能的工业园区1．0阶段，到技术、资本等要素富集的高科技园区2．0阶段，再到上下游聚集、生产生活配套完善的综合性园区3．0阶段，现已进入高端化、智能化、绿色化、融合化的复合型园区4．0阶段。
作为我国产业园区发展的先行地，深圳园区经济从承接“三来一补”到发展高新技术产业，再到壮大“20＋8”产业集群和布局20大先进制造园区，已成为经济增长的“主战场”、创新发展的“策源地”、对外开放的“桥头堡”。坪山区作为深圳先进制造业集聚区、未来产业试验区及东部中心城区，长期坚持“产业立区、制造业强区”发展理念，有条件也有基础在园区经济4．0阶段“破题”发力。
“超前整备”，释放平方公里级产业用地
深圳作为工业总产值及增加值全国“双冠”城市，行政辖区面积仅为上海的1／3、广州的1／4、北京的1／8，土地开发强度超过50％、远高于30％的国际警戒线，可供开发的土地资源日渐紧缺。坪山区是全市产业空间储备最大、集中连片土地最多的区域之一，同时也存在土地空间利用较为粗放、利用率偏低等历史遗留问题。为此，坪山区积极探索产业用地集约化高效利用路径，推动土地开发潜在优势转化为产业发展的显性优势。
产业片区“统筹安排”。坪山高新区是深圳国家高新区两大核心园区之一。根据《坪山高新区高质量建设行动计划（2022－2025年）》，将构建“一心三区一配套”战略格局：“一心”指核心策源区（高新南片区），承载“孵化育成、创新试验、三生融合”功能；“三区”指三个重点片区（高新北、高新东和高新中片区），承载“产业集群、创新试验、三生融合”功能；“一配套”指综合配套区（坑梓中心区），通过打造该区域，提供综合配套服务支持。此外，借助深圳国家高新区新一轮扩区契机，选择碧岭北片区作为产业承载区扩展区，支撑构建“一心三区一配套”战略格局。
产业功能“整体谋划”。2024年12月19日，深圳市规划和自然资源局发布《深圳市战略性新兴产业与未来产业空间布局规划（2024—2035年）》，在坪山布局建设高新北、高新南和金沙－碧湖三大先进制造业园区，总规划面积23．51平方公里，覆盖了国家新能源（汽车）产业基地、国家生物产业基地、国家新型工业化产业示范基地、坪山综合保税区等四大国家级产业片区，重点布局智能终端、高端装备与仪器、生物医药产业集群。特别是，坪山区聚焦高新北片区的产业发展，按照“成片规划、整体设计、弹性开发”理念，对片区功能布局、建筑风貌、重要立面和节点等进行整体把控，计划打造粤港澳大湾区先进制造业核心承载区、宜业宜居绿色创新社区、“三生融合”智造小镇。
产业用地“连片释放”。2024年以来，深圳高度重视集中连片区域开发建设工作。作为深圳的产业大区、制造业大区，坪山区也高度重视、主动谋划，聚焦“20＋8”产业集群全力挖掘空间潜力，精心选定“8＋6”片区，总面积为18．21平方公里，其中首期招商项目面积为3．07平方公里。当前，坪山正全力实施产业空间筹建、土地整备两个“三年行动计划”，加快推动碧岭北、高新南等5．5平方公里连片产业用地整备，在2024年已完全释放沙田北1平方公里连片产业用地的基础上，未来还将释放3．5平方公里以上连片产业空间，加快把空间资源转化为投资潜力，为产业高质量发展提供坚实的空间保障。
“向新突破”，保障高质量发展载体需求
建设以实体经济为支撑的现代产业体系，对产业空间的“量”和“质”均提出了更高要求。尤其是对坚持工业立市、土地资源日益趋紧的深圳，产业空间“向上向新向未来”突破发展的需求尤为迫切。近年来，深圳明确建设优质、经济、定制化厂房空间，打造国际一流的新一代生产生活生态“三生融合”型制造业园区。坪山肩负着“深圳未来工业看坪山”的使命，根据不同领域、不同阶段、不同链条企业需求，在产业空间标准化、定制化建设等方面开展创新实践。
“因业制宜”打造特色化园区。坪山聚焦“智能车、创新药、中国芯”三大主导产业，推动战略性新兴产业与未来产业发展，逐步形成“6＋3”产业集群发展态势，已建成一批以特色优势产业为对象的专业化园区，针对“6＋3”产业集群赛道提供高适配性的研发创新、孵化培育、中试生产空间。当前，坪山正在建设和储备一批新型储能、低空经济、生物医药产业园区，助力产业高端化集群化发展，实现“全产业链”转变。
“量体裁衣”满足多样化需求。坪山产业园区根据企业不同生产空间需求定制厂房，通过“低成本开发＋高质量建设＋准成本提供”供给模式，实现产业空间的精准匹配、产业质效的同步提升。例如，坪山新能源汽车产业园作为全国首个百米装配式“摩天工厂”，集新能源汽车研发、轻型生产、科技体验展示于一体，实现建筑“上下楼”变成产业“上下游”；多彩硅谷（深圳坪山）定位为涵盖“孵化器－加速器－规上企业集群发展”全周期，形成半导体与医工交叉产业协同创新的产业生态园区，通过精装修办公区与单层厂房组合，满足企业个性化需求。
“一应俱全”提供专业化配套。在产业园区的方案设计阶段，坪山通过调研访谈相关产业及企业，深入了解其在产业空间和配套设施上的需求。例如，针对生物医药企业对楼体承重、高洁净厂房、污废集中收储设施的共性需求，中城生物医药产业园作为深圳首个“药厂上楼”园区，配备200平方米甲类仓库、保障园区不断电的双线双电源、每层安装1．5吨／平方米承重的设备平台，满足生物医药企业使用专用大型设备的需求；坪山生物医药产业加速器园区作为一站式生物医药基地，提供双回路供电系统、污水处理站、稳定蒸汽供应、全球先进的高效供冷机房节能系统等完善生产配套，还将引入国际水准的“研发、制造、销售”全产业链生物医药专业机构，实现“上下楼”就是“上下游”，“产业园”就是“产业链”的协同效应。
“互促双强”推动协同式发展。坪山在产业园区建设运营中始终坚持企业与园区协同式发展，以企业产业链塑造园区生态，以高标准园区赋能企业发展。例如，深宇半导体产业园积极响应“龙头引领、圈层发展、需求导向、创新攻关、引培并举”的产业发展政策，以应用需求为牵引，依托芯片制造，引进包括IC设计、装备与零部件、材料供应商、应用终端、院校科研机构、孵化器等半导体与集成电路产业链，推动整机与芯片联动、硬件与软件结合、产品与服务融合发展，积极培育半导体与集成电路产业生态，打通产学研、科技成果转化通路，提升园区企业竞争力。
“三生融合”探索生态化样板。坪山在产业园区建设中，以生产生活生态“三生融合”、创新创业创投“三创结合”，运营与财务、投入与产出、社会效益与经济效益“三个平衡”为导向，打造空间更开放、企业生态更多元、社群交流更活跃的产业社区。例如，作为坪山首个“三生融合示范区”，城投智园的生产楼宇以阶梯式高中低区退台式设计，通过智能化“垂直工厂”的模式，实现了空间的高效利用；园区包含14．4万平方米的高质量研发生产空间及8万平方米的公共配套空间，为企业提供灵活多变的生产空间和创新环境。同时，园区内设有公寓及一系列生活配套设施，包括咖啡吧、美食广场、便利店，以及篮球场、健身房、瑜伽室、图书馆等运动休闲场所，为园区人才提供丰富多彩的娱乐和放松选择，助力企业聚人、留人；搭建的公共服务平台，让企业及员工享受到便捷的政务服务、生活服务。此外，园区绿化面积超过30％，荣获二星级绿色建筑认证；退台式设计构建了一个层叠而上的空中花园，为企业提供花园式办公环境和绿色生产空间。
“标准引领”，打造现代化产业空间体系
产业空间瓶颈的破解，加速了坪山制造业转型与产业集聚的步伐，为城区发展积蓄了源源不断的前进动能。如今，随着持续培育发展壮大“6＋3”产业集群，坪山加快转向以科技创新为驱动的经济增长，亟需更加充足、适配的产业空间保障，促进产业链上中下游整合协同。面向未来，更加需要以标准化建设为引领，打造一批高标准现代产业园区，加快形成方向明确、布局合理、创新活跃、产城融合的现代产业空间发展体系。
一是强化园区规划建设标准。加快推进高新南、高新北和金沙－碧湖三大先进制造业园区和环深圳技术大学创新产业带规划编制，建设投用一批新能源、智能网联、集成电路等主导产业园区，规划储备一批低空经济、细胞与基因、合成生物等未来产业园区，深入挖掘产业链协作配套关系及“急需紧缺”环节，精准实施建链、补链、延链、固链、强链项目，培育更多高能级产业集群和经济新增长极。深化已征转未入库土地和在库储备土地综合管理改革，推进新型产业用地（M0）管理改革，通过垂直开发、土地共享等方式高效利用土地。研究适度提高研发类用房比例，保持地块容积率、配套设施用地比例的合理灵活性。综合运用环保、空间利用率、产业结构、数字化等指标为功能区划分依据，创建“三生融合”样板社区。
二是引导园区规范运营管理标准。支持区城投、产投、产服等国有运营主体发挥基础支撑作用，鼓励已在地运营产业园区的民营主体加大投入，力促国内外知名产业园区运营主体入驻坪山，推动园区运营向垂直化、专业化、市场化转型，壮大建强园区运营主体。推动园区数字化升级，鼓励试点园区搭建数字化管理平台，支持入园企业“上云上平台”，实现“一园一屏”统筹管理；推广虚拟园区建设，支持工业互联网平台创新发展，引导龙头企业加快业务系统云化改造，带动上下游企业向云端业务迁移；依托产业数字融合领域专业机构，建设一批数字化厂房、智能制造车间。加快园区绿色化转型，鼓励入园企业实施节能节水、清洁生产和资源综合利用改造，引导园区运营主体推动低碳零碳负碳技术创新应用，打造一批“近零碳”示范园区试点。支持有条件园区申报认定市级及以上专业园区，带动全区产业空间能级提升。
三是推动特色园区提升标准。智能网联汽车类园区发挥龙头企业牵引作用，加快“设计＋研发＋硬件＋软件＋制造＋测试＋运营＋服务”全链条布局；加强智能网联基础设施串联，分步推进全域车路云网图布局，支持开展智能驾驶技术示范应用。生物医药类园区构建研发和成果转化全链条体系，开展生物医药产业潜力企业遴选培育；基于生物医药研发共性需求，统筹布局高等级生物安全实验室、中试生产基地，加快生物医药产业知识产权联盟和专利池建设。新一代信息技术类园区着重培育国家级集成电路产业创新生态，引入国家级集成电路科研机构及创新平台，打造产业创新中心、检测认证中心等公共服务平台，提供EDA工具租赁、试用验证、仿真测试、应用推广等配套服务，引进专用芯片研发设计、半导体设备和材料企业及创新团队落户。
四是优化老旧园区改造标准。抢抓深圳综合改革试点机遇，创新土地盘活利用方式，推动闲置土地处置和收回，加强重大产业项目用地保障。建立老旧产业园区统计台账，依托国有已出让低效用地整备政策试点，采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，加快盘活一批老旧工业园区和低效用地。推动老旧园区通过综合整治措施，实现连片升级、功能优化。加强老旧园区空间过渡置换，依托先进产业空间、过渡性厂房和“飞地”园区，妥善解决“腾笼换鸟”企业迁址扩产需求。引导老旧园区运营主体配置招商专员并纳入全区招商工作体系，产业部门要及时收集园区招商诉求，探索“园区结对”招商模式。支持老旧园区采用“统租＋运营替代”“委托＋专业运营”模式，引导民营物业向区属国企集中转移。开展“二房东”乱象专项治理，严厉打击哄抬房租、水电费及随意改变生产制造空间用途的行为。
五是完善园区建设保障标准。优化产业空间政策，推出“规划建设＋招商引资＋运营管理＋改造提升”联合政策包。支持有条件的园区平台公司发行资产证券化产品，引导园区运营主体设立产业基金。深入实施“龙聚坪山”人才计划，支持有条件的园区开放内部设施，提供对外人才培训服务，与职业院校合作申报产教融合试点。建立健全监测、考核等保障机制，统筹制定有关政策与配套措施，形成相关部门及各街道协同推进合力。借鉴新加坡整体政府模式，依托民生诉求系统搭建“一网通办”平台。依托BIM技术和城市大数据底座，动态化掌握全区产业空间底数。开展产业园区标准化建设等级评价，对入选园区给予资源倾斜并推广示范经验。（作者，单位系中共深圳市坪山区委政策研究室）