——深圳举行深入推进综合改革试点首场新闻发布会，改革“升级版”任务书正式落地
新闻发布会现场
6月13日，深圳市人民政府新闻办公室在市民中心举行深入推进综合改革试点首场新闻发布会。这场发布会距离国务院新闻办前一天在北京解读《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）仅过去不到24小时，展现了深圳落实中央改革部署的“深圳速度”。
深圳市委常委、秘书长、改革办主任郑红波，市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任张茜，市发展改革委主任郭子平共同出席并答记者问，向全国宣示深圳落实中央改革新部署的决心与路径。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任苏荣才主持新闻发布会。
“《意见》是习近平总书记、党中央赋予深圳的又一重大使命、重大任务、重大机遇。”郑红波表示，这份被国家发改委定位为深圳综改“升级版”的文件，在深圳经济特区建立45周年、综合改革试点实施5周年的历史节点发布，承载着新时代改革开放再出发的战略意图。
改革“升级版”：从单点突破到系统集成
深圳综合改革试点实施近五年来，已形成48条全国推广经验。在“实施方案+授权清单”的创新模式下，深圳交出了亮眼答卷：地区生产总值从2020年的2.78万亿元增至2024年的3.68万亿元，年均增长5.5%；全社会研发投入从1510.8亿元增至2236.6亿元，年均增速达13.9%。更令人瞩目的是，深圳规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”。
低空经济成为深圳改革创新的典型缩影。通过出台全国首部低空经济地方专项法规，深圳已累计开通无人机航线近300条，完成载货飞行170多万架次。盒饭、海鲜、电子元器件等日常物品在低空物流网络中高效流转，勾勒出未来城市的雏形。
此次《意见》被定位为综合改革试点的“升级版”，其核心突破在于强化系统集成与协同联动。郑红波将其概括为“一个总体要求、四方面重要举措、一项保障措施”，其中四大改革领域形成有机整体：
教育科技人才体制机制一体改革，着力打通产学研转化堵点；金融、技术、数据赋能实体经济，构建现代化产业体系；建设更高水平开放型经济新体制，服务新发展格局；科学化精细化法治化治理模式，推动城市治理现代化。
这不再是单兵突进的改革，而是环环相扣的制度重构。当科技领军企业成为创新“出题人”，当科研人员获得成果转化长期权益，当数据要素跨境流动打破藩篱，深圳正构建一个自驱式创新生态系统。
创新深水区：直击体制要害的关键突破
面对新一轮改革任务，深圳亮出了精准的‘手术刀’。在科研管理体制这一核心领域，两项关键改革引发关注：探索实施科研项目经理人制度，赋予其在团队组建、经费支配等方面的更大权限；对职务科技成果作价入股形成的国有股权实行长周期考核机制。
“对负面清单外的职务科技成果，可按比例赋予科研人员所有权或不低于10年的长期使用权。”国家发改委副主任李春临在12日的国新办发布会上强调。这一突破直击科技成果转化中的分割确权难、考核机制僵化、转化效率低三大痛点，为科研人员吃下“定心丸”。
在要素市场化配置方面，深圳将构建更开放的金融生态：允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按政策规定在深交所上市；支持保险资金投资深圳设立的特定领域私募基金；深化数字人民币跨境应用，参与多边央行数字货币桥项目。
数据要素流通获得突破性制度设计。深圳将探索“负面清单+一般清单”数据出境管理制度，率先在医疗健康、金融保险、商贸物流等领域培育跨境可信数据空间。在确保安全前提下，交通、地理、气象等领域公共数据将依法分级开放。
人工智能与低空经济作为新质生产力的代表，被赋予关键突破使命。郭子平表示，深圳将按 “深圳示范、湾区组网、全球推广”思路 推进“超充之城2.0”建设，同时拓展低空物流、应急救援等300公里半径低空经济圈。到2026年，全市将建成1200个以上低空起降点，覆盖载人飞行、物流运输等四大领域。
开放新高地：对接国际规则的压力测试
作为外贸总额4.5万亿元的开放枢纽，深圳在制度型开放上再担重任。2024年深圳外贸进出口同比增长16.4%，总量跃居全国城市首位。面对全球经贸规则重构，深圳将以前海蛇口自贸片区为试验田，分批次对标CPTPP、RCEP、DEPA 等高标准经贸规则进行压力测试。
在盐田港，国际航行船舶LNG加注的“深圳速度”已成标杆。通过创新海事监管体系，深圳港LNG加注时间从18小时压缩至10小时，2024年加注量达30万立方米，接近前一年的6倍。此次《意见》明确支持在燃料加注结算等领域加大探索，进一步巩固深圳港绿色航运优势。
服务贸易开放迈出新步。深圳获批服务业扩大开放综合试点城市后，将扩大电信、医疗、金融等重点领域开放；支持综合保税区外企业开展高附加值保税维修业务；研究增加粤港澳游艇自由行口岸，为港澳台船员社保办理提供便利服务。
“深圳将打好外贸、外资、外包、外经、外智‘五外联动’组合拳。”深圳市委副书记、市长覃伟中在国新办发布会上表示。随着国际航行船舶保税加油许可权等政策落地，深圳正从商品要素开放转向制度型开放，为中国参与国际规则制定探路。
落实攻坚战：五大机制护航改革落地
坚定不移进一步全面深化改革。面对改革深水区的复杂任务，深圳建立起全过程、高效率、可核查的推进机制。张茜从分类推进机制、改革调度机制、督察问效机制、考核评价机制、宣传推广机制方面详解五大保障体系。
尤为关键的是 “四个一”落地标准：每个改革任务对应一个方案、一套规范、一批场景、一套评估体系。在低空经济领域，这套标准已显现效果——通过“场景创造+规则制定”双轮驱动，深圳开通无人机血液运输紧急航线的同时，建立适航审定、空域管理等制度框架。
企业获得感：从制度创新到发展动能
深圳改革始终注重市场主体获得感。近五年深圳国家高新技术企业突破2.5万家，企业研发投入占全社会研发投入比重保持在90%以上。此次改革在要素获取、市场准入、营商环境等领域持续突破，为创新主体注入新动能：探索AI医疗设备准入机制，破解创新产品“准入难”，实施科技产业金融一体化专项，破解早中期企业“融资难”，推广“先赋权后转化”成果转化模式，破解高校院所“转化难”。
从1980年327.5平方公里的经济特区，到如今管理人口超2000万的现代化国际都市，深圳始终在改革中突破，在开放中成长。
筑巢引凤来：深圳擘画一流营商环境新图景
进一步优化一流营商环境是深圳经济体制改革的重要目标。深圳将着力打造一流的政务环境、法治环境、产业环境、城市环境，突出以人工智能赋能服务创新，进一步完善审批和监管之外的服务体系，营造综合优势更强的产业生态。通过优化营商环境，深圳将吸引更多企业和创业者来深投资兴业，为经济发展注入新的活力。使广大企业和创业者能放心和满意地在深圳投资兴业，使每一位深圳市民、来深游客都感受到无所不在的便捷和舒适。
四十五年前，深圳以“敢为天下先”的勇气开启改革开放征程；今天，这座城市再次以48条全国推广经验为基石，肩负起综合改革“升级版”的历史使命。当科研人员获得成果转化长期权益，当企业跨境数据流动突破制度壁垒，当低空物流网络重构城市配送体系，深圳改革的基因仍在延续，创新的脉搏愈发强劲。（赵立东 叶仕春）