在我国区域协调发展的宏大版图中，粤港澳大湾区与新疆的产业对接意义非凡。大湾区，作为中国经济发展的前沿阵地，汇聚了先进技术、雄厚资金与广阔市场；新疆，地处亚欧大陆腹地，是丝绸之路经济带核心区，拥有丰富资源、独特地缘优势与政策红利。两者产业对接，不仅能实现资源互补、协同共进，更对推动国内国际双循环、促进区域均衡发展影响深远。
精准识别产业对接突破口是合作成功的关键。这要求深入剖析双方产业结构、资源禀赋与市场需求，探寻契合点与增长点。唯有如此，才能让合作落地生根，释放巨大能量。本期聚焦此关键议题，深入探讨，为大湾区与新疆产业对接提供思路与路径，助力两地携手，迈向高质量发展新征程。
建立跨区域产业图谱数据库
在已设立湾链委新疆运营中心、全球集采中心新疆运营中心以及新疆项目广州联络处的基础上，取得两地政府部门支撑下，联合行业商协会，梳理新疆在能源（油气、风光电）、农业（棉花、林果）、文旅、矿产加工等领域的资源底数，以及粤港澳大湾区在电子信息、装备制造、生物医药、现代金融、跨境电商等产业的优势企业与技术需求。通过对比分析，识别出新疆光伏产业上游硅料产能与大湾区光伏组件制造、储能技术的互补性，或新疆优质农产品（如红枣、羊肉）与大湾区食品加工、冷链物流的对接空间。
开展产业链协同专题研究
新疆拥有丰富的自然资源和特色农业资源，棉花、番茄、葡萄等产量位居全国前列，能源资源也十分富集；大湾区则在制造业、高端装备、电子信息等领域优势显著。双方可围绕特色产业开展深度合作，如在新疆建设大湾区纺织服装产业原料供应基地，利用新疆优质棉花资源，结合大湾区先进的纺织技术和设计能力，打造集原料生产、研发设计、品牌营销于一体的完整产业链。在能源领域，新疆可向大湾区输送清洁能源，同时大湾区为新疆提供能源开发设备、技术和运营管理经验，共同推进风光储一体化项目建设，助力新疆能源产业向绿色低碳、高端化方向发展。
科技创新与协同发展
大湾区聚集了众多高新技术企业和科研机构，在人工智能、大数据、云计算等前沿科技领域成果丰硕；新疆在特色资源开发、生态保护等方面有着独特的科研需求。双方可以共建科技创新平台，围绕新疆特色资源开发的技术难题，如特色农产品深加工技术、油气资源高效开采技术等，联合大湾区高校和科研院所开展攻关。同时，推动大湾区的科技成果在新疆转化应用，在新疆建设科技成果转化基地，促进新疆传统产业转型升级，培育新兴产业。此外，双方还可加强科技人才交流与培养，通过互派科研人员挂职、联合培养研究生等方式，提升新疆的科技创新能力。
聚焦“一带一路”研究两地如何共建跨境产业链
１．能源产业链：新疆作为“西气东输”“西电东送”枢纽，与大湾区新能源企业合作开发储能技术、氢能产业链，推动“绿电制氢—大湾区应用”跨区域协同。２．农业产业链：依托新疆优质农产品资源，联合大湾区食品加工企业、电商平台（如：粤根集团、深圳、广州美团优选、江南市场），打造“从田间到餐桌”的供应链体系，拓展内地与中亚市场。３．文旅产业链：新疆拥有独特的西域文化、壮丽的自然风光，是热门旅游目的地；大湾区则有着开放多元的现代都市文化和丰富的旅游产品。双方可加强文化旅游领域的合作，共同打造跨区域旅游精品线路，如“丝路风情 －湾区魅力”旅游线路，将新疆的喀什古城、天山天池与大湾区的香港迪士尼、澳门大三巴、广州长隆野生动物园等景点串联起来，吸引更多国内外游客。在文化产业方面，大湾区可发挥影视制作、动漫设计、文化创意等方面的优势，与新疆合作开发以新疆历史文化、民俗风情为题材的影视作品、动漫作品和文创产品，通过大湾区的文化传播渠道推向全国乃至全球，提升新疆文化的影响力，同时也为大湾区文化产业注入新的活力。设计“新疆文旅资源 ＋大湾区文旅IP运营”模式，如引入大湾区主题公园运营经验，开发丝路文化沉浸式旅游项目。
平台搭建：构建常态化对接机制
１．成立跨区域智库联盟新疆本地智库（如新疆社会科学院）联合大湾区智库（如中国物流与供应链智库核心机构中物策、广州大学、湾链委、广东省社会科学院、广东垮境电商协会等），组建“新粤产业协同智库联盟”，定期发布《产业对接蓝皮书》，举办年度“新粤产业合作论坛”，吸引两地政府、科研机构、企业参与。２．打造线上线下对接平台线上：开发“新粤产业协同数字平台”，集成两地产业政策、企业供需、技术成果等信息，提供智能匹配、在线洽谈功能。线下：在乌鲁木齐、喀什、深圳、广州、珠海等地设立“产业对接服务中心”，为企业提供政策咨询、项目孵化、跨境物流方案设计等服务。
政策协同：破解制度性障碍
１．政策适配性研究与建议分析两地政策差异，提出“政策协同包”。针对新疆能源产业补贴政策与大湾区碳排放交易市场，建议建立跨区域绿电交易机制，推动新疆风光电以市场化方式输入大湾区，助力后者实现“双碳”目标。２．新疆与横琴粤澳深度合作区横琴粤澳深度合作区“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约１０６平方公里，围绕“促进澳门经济适度多元发展”这条主线，国家赋予合作区“促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富‘一国两制’实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地”四大核心战略定位。在与新疆自贸试验区协同大背景下，研究破解新疆发展瓶颈。３．新疆与前海深港现代服务业合作区前海深港现代服务业合作区“扩区”后的前海至１２０．５６平方公里，具备空港枢纽、海港枢纽、会展商务、现代服务等国际湾区核心发展要素，拥有良好的生态条件和交通条件。前海全面准确贯彻“一国两制”方针，率先落实CEPA框架内对港开放措施，成为与香港关联度最高、合作最紧密区域之一，在支持新疆自贸试验区融入发展大局中发挥了“桥头堡”作用。４．试验合作区的政策叠加区针对新疆自贸试验区分别与横琴粤澳深度合作区、前海合作区的政策叠加区，研究跨境资金流动、人员出入境、数据跨境等便利化措施，如试点“大湾区企业赴新疆投资绿色通道”。５．参与国家战略对接设计可向国家层面建议将“新粤产业协同”纳入“一带一路”与粤港澳大湾区、西部大开发等战略联动框架。推动设立“新粤产业协同发展基金”，重点支持两地共建跨境产业园、物流枢纽、技术创新中心。
争取试点：享受三地优惠叠加政策
争取国家批复“新疆—大湾区产业飞地”试点，允许大湾区企业在新疆自贸试验区内设立“研发总部 ＋生产基地”，享受优惠叠加政策。１．跨境资金流动便利化在新疆自贸试验区与横琴粤澳深度合作区、前海合作区的政策叠加区，应大力推动跨境资金流动的便利化。借鉴前海合作区允许符合条件的金融机构开展跨境证券投资等业务的经验，在政策叠加区，可允许新疆本地及大湾区入驻的金融机构创新跨境金融产品与服务。例如，设立专项跨境产业投资基金，鼓励大湾区企业通过该基金投资新疆的特色优势产业，如能源开发、特色农业深加工等。在资金出入境方面，进一步简化审批流程，放宽额度限制。对在政策叠加区内注册且符合一定产业导向的大湾区投资企业，允许其在真实合规的前提下，自由调配一定额度内的资金，用于日常运营、项目建设等，减少资金跨境的时间成本与手续成本，提高资金使用效率。２．人员出入便利化为促进大湾区与新疆间的人才交流与商务往来，人员出入便利化措施必不可少。参考横琴粤澳深度合作区便利澳门居民生活就业的相关政策，在政策叠加区，针对大湾区赴新疆投资、工作的人员，可试点实施更加便捷的居留政策。如推出“大湾区商务人才新疆通行卡”，符合条件的人员凭借该卡可享受长期居住等便利。同时，优化机场、口岸等出入境流程，设立专门的大湾区商务人员快速通道，减少排队等待时间，提高通关效率。对于短期商务考察、技术交流等活动，吸引更多大湾区的专业人才、企业家能够便捷地前往新疆，深入了解当地产业情况，促进双方产业合作项目的对接与落地。３．数据跨境便利化随着数字经济的快速发展，数据跨境流动对于产业对接至关重要。在政策叠加区，可参考在合作区与澳门均设有分支机构的中资商业银行、澳资商业银行开展内部数据跨境流动试点的做法，支持大湾区与新疆的企业在保障数据安全的前提下，开展数据跨境传输与合作。针对有数据跨境需求的企业，建立数据跨境安全评估机制，对符合安全标准的企业给予数据跨境传输许可。鼓励双方企业在数字贸易、跨境电商、智慧物流等领域加强数据共享与合作。例如，大湾区的电商企业可与新疆的物流企业共享数据，优化供应链管理，提升跨境电商业务的时效性与服务质量，通过数据的流通促进双方产业深度融合。４．“大湾区企业赴新疆投资绿色通道”试点设立“大湾区企业赴新疆投资绿色通道”是精准对接产业的关键举措。①在政策叠加区成立专门的服务机构：为大湾区企业提供一站式服务。从项目咨询、立项审批到落地建设，安排专人跟进，全程协助企业办理各类手续。②简化投资项目的审批流程：对符合新疆产业发展方向、环保要求的大湾区投资项目，实施容缺受理、并联审批等机制，大幅缩短审批时间。③在土地供应方面：优先保障大湾区企业投资项目的用地需求，给予一定的土地价格优惠。④提供税收优惠政策：对于入驻政策叠加区的大湾区企业，可参考新疆自贸试验区及横琴、前海合作区的相关税收政策，给予企业所得税减免、税收返还等优惠，降低企业投资成本，提高投资积极性，⑤产业与资金突破口：吸引更多大湾区企业参与到新疆的产业建设中，实现双方产业的协同发展。
实践落地：试点示范与风险防控
１．选择条件成熟的产业率先突破：推动“中老铁路—中欧班列”联程运输试点，由大湾区企业提供智慧物流技术，新疆企业运营中亚段运输，降低跨境物流成本。２．联合两地建设“丝绸之路数字经济产业园”大湾区提供云计算、大数据技术，新疆提供数据中心算力支撑，服务中亚国家数字化需求。资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎。３．核心价值；精准识别产业对接突破智库通过专业化研究（产业图谱、政策适配）、平台化运作（联盟、数字平台）、精准化对接（试点项目、人才流动），可将新疆的“区位 ＋资源”优势与大湾区的“产业 ＋市场”优势转化为实际生产力，助力构建“双循环”格局下东西互济、陆海联动的新发展模式。关键在于强化“问题导向”，聚焦企业实际需求，避免政策空转、时间成本、精力成本、价值成本空耗，让产业对接真正落地见效。
中国改革报李振峰报道
