中国改革报-改革网讯(黄振国)1月19日，贵州省委书记、省人大常委会主任徐麟来到他所在的省十四届人大三次会议贵阳代表团，与代表们一起审议政府工作报告。贵阳代表团石校瑜代表，围绕优化营商环境,贵州省还要做好五个方面的重要工作作了发言。
贵州省人大代表石校瑜
石校瑜说,省长《政府工作报告》内容丰富，重点突出，积极务实，既客观总结成绩，也精准分析问题，并对2025年工作进行全面部署。我完全赞同！报告要求要围绕扩大有效投资，大抓产业、大抓项目、大抓招商。要大力发展生产性服务业。结合我的工作实际，对进一步优化贵州省营商环境提五条建议。
第一条 要为民营企业留出生存和发展的空间
近年来，随着各地平台公司的业务转型，贵州省内各级国有资本逐步进入了传统的商业、制造业、农业、服务业等，市场呈现国进民退的态势。但是，根据党的二十届三中全会精神，国家对国有资本的功能定位是：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。而不是传统的充分竞争性领域。
如果国有企业依靠政府信用、政府政策、体制人才、银行资源、媒体渠道等诸多优势，参与一般领域的市场竞争，那么几乎没有哪家民企可以与之竞争，在这种营商环境条件下，民企的生存和发展将会受到极大的挑战和制约，可能会导致很多民营企业选择躺平或退出市场。
为此建议：贵州省的国有企业应该按照国家相关政策要求，聚焦主责主业，逐步退出充分竞争性行业和领域，或大力推进国有企业的混合所有制改革。
第二条 要补齐生产性服务业不足的短板
营商软环境主要包括政务服务和社会服务两个方面，当前，贵州省政务服务已经得到极大改善，贵阳市云岩区南明区观山湖区工商注册时间缩短到只要3小时，处于全国领先水平。但是，在社会服务方面特别是生产性服务业方面我省依然存在较大差距。比如：高端的工业设计、精密检验检测、前沿技术研发、现代金融服务、现代物流服务、高端咨询服务等严重短缺。
据中鼎资信研究，投资新建一家工厂，从有投资意向开始到建成达产，全过程可能涉及100项左右的专业服务，这其中，任何一项专业服务不及时不到位，或服务质量不高，都会导致项目落地难、见效慢，甚至投资失败。因此，大力发展现代生产性服务业对于贵州改善营商环境至关重要，对于我省实现新型工业化战略至关重要。
易服通平台是由贵州省各行业优秀头部服务机构共建共享的综合服务平台，为全省企业提供全方位、专业化、一站式服务，以助力企业高质量发展为使命。易服通没有任何政府背景，也没有任何财政资金或政策支持，完全市场化运作，目前，该平台已经建成并投入运营。
为此建议：充分发挥易服通平台的综合服务功能，使其成为政府招引省外国外优秀服务机构的承接平台。同时，也可以成为在贵州落地企业的全方位服务平台。以此，逐步补齐贵州省生产性服务业短板，助力实现贵州省新型工业化战略。
第三条 要减轻企业行政检查和处罚的压力
近期国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，旨在贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。这显然是一种进步！但是，对于促进民营经济发展而言，这还远远不够！众所周知，民营企业发展有“七难”，即：准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难！可见民营企业生存之艰辛！我认为，民营企业还有一难，更是让民企老板们无比困惑，无比烦恼！这就是：合规难！合规最难把握的主要有三个方面：一是企业家与政府公务员关系合规。二是企业缴纳税收合规。三是企业劳动用工合规。此外还有：宣传合规、环保合规、交通合规、卫生合规、专项资金使用合规等等。
毫不夸张的说：民营企业合规难，难于上青天！
现在一些地方税务及行政部门持续开展不规范多频次长周期的合规检查，还将查处工作纳入目标考核、年度任务，甚至将罚没收入纳入政府财政收入预算！其结果是民营企业家人心惶惶、惊恐不安、彻夜难眠、彻底躺平！
为此建议：一是税务及行政检查追查企业的时间能否缩短到3年以内（《中华人民共和国民法典》实施之后），尽可能减少对民企的骚扰。二是税务及行政处罚企业方式采取包容审慎原则，建议全面推广首次违规免罚，以批评教育和警告为主。三是大幅削减行政处罚收入50%以上，大幅裁减富余的执法人员，让他们到民营企业去挂职去锻炼去了解民情！
第四条 要尽快修复受损的政府诚信形象
“十四五”以来，贵州各地政府因过度举债导致债务违约失信案例网上持续爆料，由此，给社会各方造成较大损失，这是贵州各级政府的痛点难点堵点。当然，我们也看到在中央政府的大力支持下，贵州省各级政府也在积极作为，解决拖欠，并取得明显成效。现在的问题是，如何尽快修复已经受损的政府诚信形象，如何尽快建立政府诚信管理的相关制度，对这对于恢复民营企业发展信心和重新信赖政府至关重要，对于优化地方营商环境至关重要。
千万不要因为政府诚信的瑕疵削弱了新一轮西部大开发热潮中各类资金对贵州省的投资热情。
为此建议：根据中共中央国务院发布的《关于促进民营经济发展壮大的意见》精神，以及《贵州省社会信用条例》的要求，尽快完善政府诚信管理体系，建立健全政务失信记录和惩戒制度。采取一系列专业的有效的举措，修复各级政府的诚信形象和社会声誉。
第五条 要公开民营经济发展的各项数据
2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上，用56789一组数据揭示了改革开放以来我国民营经济做出的重大贡献。总书记指出，“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！”在贵州，我们需要知道贵州民营经济发展的数据，知道我们的差距和短板！
为此建议：政府相关部门应该遵循政务公开的基本原则，积极、主动、及时地公布贵州省民营经济占比、税收占比、创新占比、数量占比、民间投资增长率、民营企业盈亏面、民营企业年度注销数量、青年失业率等重要数据。这是政府接受社会监督的需要，也是人大代表履职的需要。
我们应该要让全社会都来关注民营经济的发展，关注社会就业的增长。我认为，这样的环境才是最好的营商环境。