川渝高竹新区位于四川省广安市邻水县高滩镇与重庆市渝北区茨竹镇交界处，目前建成区面积6.5平方公里，初步形成以汽车研发制造为主的装备制造业集群，是重庆两江新区配套产业园、四川省新型工业化示范基地、成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。图为观众在川渝高竹新区规划馆参观。新华社记者肖潇摄
中国发展改革报社记者 王进
初冬时节，四川广安依然如春天般温暖。伫立在青山绿水间的邓小平同志故居，江水川流不息之声从耳畔拂过；华蓥山下，嘉陵江畔，一个个百亿项目纷至沓来，创新创造迸发出前所未有的澎湃力量。
近年来，广安市将全面深化改革作为重要“法宝”，在经济区与行政区适度分离改革、破解城乡二元结构等方面先行先试，加快建设川渝合作示范区，打造重庆都市圈北部副中心，努力走出一条内陆欠发达地区以深化改革开放促进高质量发展的现代化之路。
今年1~5月，广安市引进重点产业项目50个，协议资金429.29亿元；1~9月，广安121个省市重点项目年度投资完成率达105.2%、超时序进度30.2个百分点。广安市开放型经济新体制正加快构建。
先行先试 建好首个跨省域“试验田”
推动成渝地区双城经济圈建设是党中央作出的重大战略决策。广安市主动作为，在深化川渝合作中扮演着破冰者的角色。2020年底，川渝高竹新区成立，这片曾经的“三不管”地带成为全国首个跨省域共建新区“试验田”，肩负起探索经济区与行政区适度分离改革的重大历史使命。
老家在四川广安邻水县的邱敏，之前在重庆渝中区上班，父母和小孩都在重庆。在看到高竹新区的用人公告后，邱敏立即打申请过来，如今，在新区政务服务大厅社保专窗工作的她成了这片“改革试验田”的直接参与者和见证人。“这里的很多创新都是全国首创，让川渝两地的人都受益匪浅！”邱敏说。
建立“领导小组+管委会+国有公司”三级管理架构；创新“小管委会+大公司”运行模式；推动“政策就高不就低、成本就低不就高”政策享受新机制；形成“存量收益各自所有，增量收益五五分成”公司收益分配模式……据介绍，近4年来，广安市围绕新区实体怎么管、公司如何建、成本怎么核、收益怎么分等亟待破解的难题，搭建起具有川渝高竹新区特色的“538”改革体系，探索形成一批标志性、有辨识度的实践成果。
与此同时，川渝高竹新区创新统计分算方式改革，建立跨省域联合统计机制；建成全国首个跨省域税费征管服务中心，新区开出的首张税票入选“奋进新时代”主题成就展；探索“存量在原地、增量在高竹”拓展外溢招商模式，累计入驻企业200余户，初步形成为重庆汽车制造配套的现代产业集群。
“同城融圈” 打造川渝合作示范区
川渝高竹新区的例子，是广安市全面深化改革的一个缩影。广安市相关负责人介绍，近年来，广安市把成渝地区双城经济圈建设作为从根本上改变广安发展格局的主攻方向和最大推手，印发实施《广安市实施同城融圈首位战略打造重庆都市圈北部副中心行动方案(2023—2027年)》，明确打造重庆都市圈北部副中心“八项行动”和“四张清单”。
去年7月，四川印发《关于支持广安深化改革开放探索高质量发展新路子的意见》，将广安全面深化改革战略定位提到新高度。广安市乘势而进，进一步明确一系列重点改革任务和重大改革试点，提出实施经济区与行政区适度分离改革示范、区域协调共兴、要素保障提升、全域开放拓展、产业优化升级等“五大行动”，赋能高质量发展。
今年1月，四川省委改革办、省发展改革委针对广安市联合出台“两张清单”（60项支持政策清单和60项项目建设清单）。广安市把落实这一专项文件作为统揽现代化建设的重大机遇，成立专项工作组，把2024年确定为“改革深化年”，明确10个方面22项标志性成果集中攻坚，“挂图作战”推动改革干在实处、走在前列、作出示范，梳理阶段性成效、标志性成果事项174项，以实干实绩交出一份高质量发展合格答卷。
值得一提的是，广安市6个县（市、区）中有4个县（市）22个乡镇与重庆接壤，边界线长503.8公里，全市50%工业配套重庆、60%游客来自重庆、70%以上农副产品销往重庆。为此，广安在推动建设广安—渝北等一批跨省市毗邻地区产业合作园区上聚力改革，初步形成一批可复制可推广的制度性成果。
其中，合广长协同发展示范区创新“清单制+责任制+时限制”加快实施重点事项，跑出发展加速度，21个川渝合作共建项目完成投资达213.1亿元；明月山绿色发展示范带创新机制加快生态价值转化，协同联动共建山水林田湖草沙生命共同体；“小平故里行·华蓥山上居·嘉陵江畔游”文旅新名片持续擦亮。
“双园”驱动 构建开放型经济新体制
“在深圳打开世界，在广安打开深圳，在‘深广’打开未来”。在广安经济技术开发区，有一个叫“改变广安28平方公里”的地方——广安（深圳）产业园。
在这里，按照“深圳质量、深圳速度、深圳标准”打造的集中试研发等十一种业态为一体的深广·渠江云谷已投入试运营；园区展示大厅内“深圳与世界没有距离、广安与深圳再无边界”等高技术科幻场景令人震撼。
记者了解到，广安（深圳）产业园是深圳在我国西部的唯一“飞地园区”，规划面积28平方公里，由“深广”两地共同投资20亿元成立国企负责建设管理和运营，“深广”两地对此寄予厚望，“改变广安的28平方公里”也由此而得名。
“产业园从荒地到如今厂房林立，创造多个“深广速度”，目前已入驻全产业链项目79个，成为川粤合作精彩样板”。广安市相关负责人说，如今，广安市被纳入深圳“20+8”产业集群协同发展首批对口协助地区，一墙之隔是广安海关，广安港也已建成投用，广安的“深圳之窗”将由此面向世界打开。
广安市勇立改革开放潮头，“山海”协作同样精彩。2018年，中央“东西部扶贫协作”重大决策将浙江南浔和四川广安这两个远隔千里的地方紧紧联系在一起，南浔·广安产业园应运而生、拔地而起。
探索“企业生产基地在广安，研发创新中心在东部”发展模式，吸引11家头部企业入驻；创建全国首个羊文化主题乐园“巴上草原”和“浔栖江南度假区；探索“柑橘+湖羊”全产业链发展模式，建设全国首个万头湖羊种羊基地；扶持建成浔果江南农业科技产业园及8条智能化生产线，果农人均年收入增加2.36万元……
近年来，“湖广”两地借鉴浙江“千万工程”经验共同答题、做好协作大文章，打造新赛道、探索新模式、塑造新典型，努力在中国式现代化场景中谋划打造东西部扶贫协作新样板。“三产联动、国企引领”模式入选全国东西部扶贫协作典型案例。
今年4月10日，湖州—广安东西部协作联席会议签署《深化“千万工程”合作框架协议》；5月12日，浙川东西部协作（广安）投资推介会在浙江杭州举办，广安市签约27个项目协议投资237亿元……
地“广阔”而物产丰；致“广大”而事业成；业“广兴”而城乡美；促“广惠”而民富足。“渝广”合作、“深广”合作、“湖广”合作、“蓉广”合作、“川港”合作，五大开放平台互促共融，广安市新时代改革开放渐入佳境。