余汝志 严菀琪 中国改革报、改革网 蒋良明
今年5月20日，2024年法治蓝皮书《中国法治发展报告》发布会在北京举行，四川省绵阳市梓潼县法治建设经验入选。会上，梓潼县发布了《“法律之家”建设的梓潼实践与思考》报告，向全国介绍经验做法。
近年来，梓潼县以全面深化改革为引领，创新传承“先交树、后交印”的法治精神，探索丘陵地区基层治理新路径新模式。该县大力践行“法规有矩、服务无距”理念，深化村社“法律之家”建设试点，全面构建起群众“家门口”的法治综合服务平台，有效推动公共法律服务工作转变为群众摸得着、看得见、得实惠的创新举措。
截至目前，全县已建成村（社区）“法律之家”试点16个，实现了基层法律服务全覆盖，打通了服务群众“最后一公里”，逐步形成“以共治推动法治、以法治保障共治”的基层治理新格局。
建好“家园” 规范“三个阵地”
规范法律服务阵地。依托村（社区）党群服务中心、新时代文明实践中心等阵地资源，强力推进“法律之家”与公共服务设施一体化建设。
规范法治文化阵地。因地制宜建成一批图文并茂、形象生动的法治文化阵地，全县181个村（社区）全覆盖设置法治宣传栏（橱窗）、法治图书室等法治文化阵地，有力增强了居民法律意识。
规范依法治理阵地。加强各具特色的村（居）民议事堂、法治小院建设，在“法律之家”设立法官服务站、检察官服务站等法治联络站、巡回服务站；积极推进“一园两廊多元多点”翠云廊法治文化带建设，建成“黎民雅化”等法治文化阵地30余个，推进“校园法律之家”“职工法律之家”等多行业阵地建设，受益群众30余万人。
选好“家委” 培养“四支队伍”
培养“法律明白人”队伍。培养了一支以“村委班子成员+网格员+人民调解员+退伍军人+五老人员”为主的“法律明白人”队伍，打造省级“法律明白人”实训基地1处、省级“法律明白人”实践工作站4处，“法律明白人”刘一学获评四川最美“法律明白人”称号。
培养普法讲师团队伍。利用“法治梓潼行”一月一主题法治宣传活动，由15名专业法治人员组建的普法讲师团有针对性地开展“法律明白人”骨干、村（社区）干部、群众等线下法治培训，覆盖全县5万余人次。
培养法律服务志愿者队伍。分类开展法律服务活动，组建“夕阳红”法律志愿服务队4支，进村、社区、学校和企业开展法律服务；组建“巾帼维权女子小分队”1支，做好婚姻家庭服务；组建“法治青春”志愿服务队30支，为青少年开展法律咨询。
培养法治文艺队伍。组建法治文艺团队3支，法治微电影《浮生错》荣获首届家国情怀主题微电影平安中国单元“最佳作品”奖。
定好“家规” 完善“五诊机制”
建立定期“坐诊”机制。轮流安排村（社区）“法律明白人”在“法律之家”坐班，与村（社区）干部一道收集群众意见；各部门、各镇（乡）设立季度“坐诊日”，解答“法律明白人”收集的问题。
建立入户“巡诊”机制。创新法律明白人“1+9+N”选育管用机制，每月至少入户1次包联辖区内的企业；各部门、各镇（乡）组织普法讲师团等队伍，深入园区等开展法治体检。
建立大事“会诊”机制。利用例会“会诊”，对重大事项落实包案责任，重视重大涉法事务专题“会诊”，组织相关部门、律师等专业力量统筹解决。
建立专家“约诊”机制。“法律之家”第一时间分析群众涉法诉求，及时邀请相关专家解疑释惑，妥善化解矛盾。
建立网络“问诊”机制。充分利用好“12348”法律服务平台和“8218148”法律服务热线，引导群众用好用活法律服务；探索“互联网+法律服务”模式，让老百姓通过终端即可享受公共法律服务。
理好“家事” 实施“六心工程”
实施法治宣传“入民心”工程。深化“法治梓潼行”一月一主题活动，近3年来，共开展各类主题法治宣传230余场次；2022年试行“法律之家”以来，开展法治讲座、法治夜校、法治赶场等30余场次。
实施法治文化“润民心”工程。打造“赓续红色血脉、传承红色基因”实体阵地，建成四川省首个综合性、示范性红色法治文化教育馆，荣获四川省第四批“法治宣传教育基地”称号。
实施依法治理“稳民心”工程。指导181个村（社区）建立完善村规民约及“三评两审一监督”管理办法，入选司法部司法行政（法律服务）案例库；2021年以来，办理群众法律诉求、调处矛盾纠纷等8400余件次。
实施法律服务“便民心”工程。创建“法律帮帮团”二维码，线上公开“法律明白人”等信息，发放法律便民联系卡5000余张；2021年以来，累计办结法律援助案件1577件，为残疾人、孤寡老人等困难群体上门服务200余次。
实施法治诊疗“惠民心”工程。建成绵阳市首个园区涉法事务综合服务体“企业法律之家”，真正实现“园区事园区办，企业办事不出园”。
实施司法保障“爱民心”工程。高标准建立“行政复议咨询点”16个；有效拓宽人民群众有序参与行政立法途径，文昌镇、梓潼县天宝柑桔专业合作社两个立法基层联系点围绕9件法规草案，提出意见建议23条。
梓潼县的村社“法律之家”将政民互动的沟通渠道延伸至基层群众家门口，形成了政民间的良性互动，进一步推动了法治政府高质量建设。