四川广元市建立专项监督模式，破解企业发展难点堵点，推进环境优势向竞争优势转变
中国改革报、改革网 高寒
近年来，四川省广元市把“打造最优营商环境”纳入“1345”发展战略，加速推进环境优势向竞争优势转变。广元市纪委监委聚焦市委“打造最优营商环境”目标，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，探索创新建立护航创建最优营商环境专项监督工作组、建立营商环境投诉举报中心及“纪巡审”联动、“室组地”联动、“查改治”联动、“百千万”联动的“双建四联”专项监督模式，着力解决企业发展中的难点堵点，助推经济社会高质量发展。
建立工作机制 高位推动专项监督
广元市把打造最优营商环境作为现代化建设的鲜明标识，先后作出市委书记市长定期召开企业家恳谈会、开展营商环境“背靠背”直接评价、建立惠企政策“一站式”兑现专窗等决策部署。如何围绕中心大局切实发挥纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”，是摆在广元市纪检监察系统面前的一道必答题。
“破题的第一步是找准问题。”广元市纪委监委党风政风监督室负责人说，“在广泛座谈、深度调研的基础上，系统分析近年来监督检查、巡视巡察、信访举报和查处的损害营商环境案件，共梳理出审批不畅、服务不优、有令不行、有禁不止等八类损害营商环境的突出问题。”
针对“八类问题”，广元市纪委监委研制出台《护航创建最优营商环境专项监督五年行动方案（2021—2026年）》，统筹谋划阶段性目标任务和推进措施，每年配套制定“年度任务清单”，将监督责任细化具体化，构建“五年行动方案”管总、“年度任务清单”配套的工作体系。
为确保专项监督各项任务落实落地，广元市和7个县（区）同步组建由纪委监委主要负责人任组长的工作专班，即护航创建最优营商环境专项监督工作组，建立一季度一调度、一通报、一研判、一考核“四个一”工作推进机制，做到全周期管理、全链条推动。
广元市纪委监委相关负责人表示：“市纪委监委坚持把护航创建最优营商环境作为政治监督重要内容，充分发挥‘专’的特点和优势，确保高位推动、终端见效，努力为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市营造良好政治生态和发展环境。”
搭建投诉平台 提升监督处置效能
2023年11月22日，利州区某餐饮店负责人邓守华向广元市营商环境投诉举报中心赠送了一面锦旗——“高效规范助文旅真诚贴心为人民”。这面锦旗诠释了经营主体对于该中心的认可、称赞与期许。
2022年11月3日，广元市探索建立营商环境投诉举报中心，统筹纪检监察监督、检察法律监督、行政执法监督、涉企政策监督，打造受理、转办、督办、分析经营主体涉及营商环境各类投诉举报的综合平台。
该中心创新构建“1+1+1+3”工作体系，即搭建“1个投诉举报联席会议+1个联席会议办公室+1个投诉举报中心+3个工作组”组织架构，建立“3个五”规章制度，开通来电、来信、来访和网络举报“四位一体”全方位受理渠道，形成“五步工作法”，实现“一窗式”接待受理、“一站式”研判转办、“一体化”办理处置，确保企业诉求事事有回应、件件有着落。
该中心副主任熊明和说：“中心的根本作用就是督促相关部门和单位直面问题、解决问题、回应问题，用‘小平台’撬动营商环境‘大监督’。”
“市县两级营商环境投诉举报中心的设立，有效破解了涉及营商环境投诉举报受理处置工作职能分散、容易出现部门（单位）之间相互推诿‘踢皮球’的现象，极大提升了办事效能。”该中心工作人员说。
自该中心运行以来，全市共受理投诉举报件716件，办结627件，办结率达88%，满意度达91%。
发挥“四联”优势 护航营商环境“最后一米”
“坚持常规巡察必巡营商环境，并针对突出问题适时开展机动巡察。”广元市营商环境机动巡察组相关负责人举例介绍说，广元经济技术开发区落实企业开办“零成本”要求不到位，按照监督信息互通机制，巡察组将问题线索移交市纪委监委，第七监督检查室与广元经开区纪检监察工委“室组”联动，督促限期全面整改。这一案例展示了广元市纪委监委充分发挥“四联”优势、为打造最优营商环境保驾护航的决心。
在建立工作专班、投诉举报中心的基础上，广元市纪检监察机关同步实施“四联”工作模式，即“纪巡审”联动、“室组地”联动、“查改治”联动、“百千万”联动，多部门协同作战，凝聚监督合力，强力推进落实，确保专项监督取得实实在在的成效。
具体来说，“纪巡审”联动，即充分发挥纪检监察监督的政治引领作用和巡察监督与审计监督的专业优势，建立监督信息互通机制。“室组地”联动，即探索构建“1个监督检查室+3个派驻（出）机构+1个县（区）纪委监委”联动工作机制，攥指成拳、协同作战。“查改治”联动，即对涉及损害营商环境的问题线索快查快办、严查严办。“百千万”联动，即“百名局长进大厅”“千名干部联企业”“万家企业评机关”。
2023年以来，广元市共查处损害营商环境案236件，党纪政务处分208人，通报曝光典型案件55起。
“营商环境优无止境。”广元市委常委、市纪委书记、市监委主任陈宗德表示，广元市纪委监委将继续立足监督首责，从严纠治损害营商环境突出问题，一茬接着一茬干、一锤接着一锤敲，推动形成“监督+服务”叠加效应和更大治理效能，让“最优营商环境”成为新名片。