——专访四川省达州市委副书记、达州高新区党工委书记熊隆东
中国发展改革报社记者 王进 李凌晨
党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大战略部署，吹响了新时代改革开放的总号角。如今，地处成渝地区双城经济圈川渝万达开地区统筹发展核心腹地的达州高新区，全面深化改革有着怎样的创新作为？2023年1月，四川省委决定开展首批集成授权改革试点，加快打造支撑成都都市圈和区域中心城市高质量发展的经济增长点。作为全省9个试点区域之一的达州高新区，试点一年来取得了哪些突出成效和经验？近日，本报记者专访了达州市委副书记、达州高新区党工委书记熊隆东。
全面深化改革绘就“蓬勃发展”之图
“历史，总是在一些特殊节点给人以深刻的启示和奋进的力量！”熊隆东说，达州高新区始终坚持以人民为中心的根本立场，把全面深化改革作为推动发展的“关键一招”，在改革中不断实现人民对美好生活的向往，牢固树立“抓改革就是抓发展”的工作理念，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。
达州高新区坚持与中心大局同谋划、与发展大势同推进、在关键大事上作为，立足达州市委“157”总体部署和“双园驱动”战略，深入实施“12345”发展战略，以创建国家高新区为统揽，加快建设万达开区域创新中心主引擎和西部高新技术产业集聚新高地，谋划实施了一批含金量高的改革事项，系统推动一批关乎当前、影响长远的务实举措，全面深化改革厚积成势、成效不断凸显、红利加速释放。
达州高新区地区生产总值增速连续多年排名全市前列。2023年，达州高新区“一核三区”预计实现地区生产总值417.4亿元，增速15.2%；主营业务收入1047.01亿元，增长12.8%。先后获批国家新型工业化产业示范基地、国家循环化改造示范园区、国家低碳工业试点园区、国家节能标准化示范园区、国家绿色工业园区、四川省“51025”园区发展计划千亿培育园区、四川省知识产权试点园区、四川省生产性服务业功能示范区、省级外贸转型基地、省级科技成果转移转化示范区。
以问题为导向改革实现“发展生态”之优
“发展需求在哪里、民生需要在哪里，改革就指向哪里，这是改革的根本逻辑和辩证法。”熊隆东告诉记者，近年来，达州高新区坚持问题和需求导向，用好改革这“关键一招”，打造一流营商环境，为高质量发展注入澎湃动力。
熊隆东举例说，达州高新区搭建产业全生命周期暨全程办App平台，建立水电气通信“综窗”运行模式，全面开展减环节、减流程、缩时间，审查审批在法定时限内提速70%以上，有效破解企业“政策不易找、申报靠腿跑、进度看不到、履约无量化”问题。截至目前，产业全生命周期暨全程办App平台入驻招商引资企业215家，高效利用闲置土地2091亩，进一步释放园区发展空间，推进集约节约用地。
开展城乡共同配送网点规范建设示范工程，在全区5个乡镇（街道）、70个行政村建设城乡共同配送站，统筹解决了老百姓“取包裹、寄快递难”问题，让生活必需品买得到、送到村。
在全市率先开展新型学徒制培训，探索“线上+线下”“集中＋分散”“理论＋实训+推荐就业”相结合的新型培训模式，打破职业培训“工学矛盾”屏障，为企业培训高技能人才57名。
以“微改革·微创新”项目为突破口，紧紧围绕实现办事“一步都不跑”、服务“一步就到家”目标，推进重度肢体残疾人“1+N”上门服务，破解高新区无办证平台、无鉴定资质医院等工作难题，打通服务残疾人“最后一公里”。
据熊隆东介绍，2023年以来，达州高新区升级改造3000余平方米标准化规范化便利化政务服务大厅，提供“一站式”集成办理、“保姆式”帮办代办、“菜单式”精准服务，推动项目全生命周期平台、“万市兴”综合服务平台等“五大平台”深度融合，达州高新区行政审批局被列为2023年四川省政务服务标准化规范化便利化建设成效显著单位；累计入驻企业3000余家，其中规模以上工业企业356家，高新技术企业178家；2021年度、2022年度在全省省级高新区综合绩效评价中分别位列第一名、第二名，连续两年荣膺博鳌论坛创新创业典范园区。
集成授权改革推动形成“换道超车”之势
“省委谋划开展集成授权改革试点，探索以清单式批量授权方式，将改革发展急需的经济社会管理权限赋予试点区域，配套一揽子支持政策，加快培育形成更多新的经济增长点。达州高新区对此深刻领会、精准把握、创新实践。”熊隆东说，“对达州高新区来说，只有坚决革除那些‘屋内建屋’‘梁下架梁’的做法，敢于破除各种自缚手脚、不合时宜的条条框框，才能实现换道超车、跨越发展。”
熊隆东介绍说，达州高新区以集成授权改革试点为契机，在全省创新建立起“市委深改委统筹+改革专班协调+市级责任部门和高新区实施”的工作机制，立足自身实际，制定了改革试点“一方案两清单”，并全面启动首批“十大标志性工程”和25个重点改革事项。
“规定动作”坚决做到位。为确保改革事项落地，改革专班先后派出50余名市级部门负责人全面出动、“跑省进厅”，以最大努力赢得省级支持，11项省级授权事项已落实6项，剩余5项正加速推进，74项省级支持事项已落实30项，剩余44项正加速落地。2023年四川省政府向科技部优先推荐达州高新区纳入国家高新区“以升促建”考察名单，达州河市机场成功获批通用机场。
“自选动作”坚决做扎实。持续深化全员岗位聘用改革，出台《激励人员“马上就办、真抓实干”十条措施》和《健全编外人员退出机制的六条措施》，40岁以下部门班子成员同比增加110%，全日制本科及以上学历增加55%，专业类人员同比增加130%；探索实施先建后验、极速审批、“零证明”行政审批和公共服务改革等11个改革文件共20余条措施；推行工程建设项目“清单制+告知承诺制”，推动实施了一批“微改革”“微创新”“微服务”，有效增强改革穿透力和人民群众获得感。
改革“一子落”，发展“满盘活”。熊隆东表示，目前，达州高新区集成授权改革重点领域和关键环节改革已取得突破性进展，改革与发展深度融合，“换道超车”其势已成，高质量发展动力澎湃。