站在2024年初的坐标点回望,地区人大工委2023年迈出的脚步铿锵有力。翻开履职日志:各级人大代表累计进站开展活动5.6万余人次,接待群众6.87万余人次,收集群众意见建议5198条,推动解决问题3900余件,协助化解矛盾纠纷5300余件……
过去的一年,地区人大工委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,忠实履行法定职责,为喀什经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
坚持党的全面领导 把准“定盘星”,树牢“主心骨”
党的领导是人大工作的“定盘星”。一年来,地区人大工委始终坚持党的全面领导,严格落实“第一议题”制度,忠诚拥护“两个确立”,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
理论上清醒,政治上才能坚定,行动上才能自觉。在学思用贯通、知信行统一中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
严格执行民主集中制,全面履行工委党组政治责任,充分发挥好把方向、管大局、保落实作用。认真落实请示报告制度,就召开人大工委会议、古城立法、“十星级”代表“家室站”创建等重点工作、重大事项,向地委呈报请示件29件。
坚持把开展“办实事、解民忧”活动与人大工作结合起来,认真完成地委交办的联系帮扶重点企业、食品安全重点单位包保、重要会议活动保障、赴基层开展大宣讲等重点工作任务,切实把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。
地区人大工委紧扣地委要求和群众需要,以“闯、创、干”的精神履职行权、推动工作,今年以来,召开工委委员会议4次,主任会议5次,组织专项调研、代表视察、执法检查14次,听取审议“一署两院”有关工作报告15个,作出决议7项,交办审议意见10份。
突出法治引领 按下“快进键”,跑出“加速度”
立法是法治的“最先一公里”。一年来,地区人大工委充分发挥人大在立法工作中的主导作用,积极开展国家宪法宣传周活动,强化宪法宣传教育;加快喀什古城立法工作步伐;稳步推进基层立法联系点建设;向自治区人大常委会提出高质量立法建议,征求地区人大工委法律咨询专家库有关专家立法建议,向自治区立法规划编制会议提交立法建议和法规条例修订建议20余条……
示范带动“一署一委两院”全面落实宪法宣誓制度,推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。坚持有件必备、有备必审、有错必纠,依法对“一署一委两院”及各县(市)人大常委会报备的6件规范性文件进行合宪性、合法性审查,清理人大系统失效的规范性文件17件,有效维护了国家法治统一。
地区人大工委配合自治区人大常委会调研组在喀开展古城立法调研,先后5次组织召开喀什古城立法工作座谈会,推动立法进程,《喀什古城保护与利用条例》已在十四届自治区人大常委会第六次会议进行了初审。
同时,推荐喀什市人大常委会成为自治区十四届人大常委会基层立法联系点。组织喀什市人大常委会前往塔什库尔干塔吉克自治县提孜那甫乡学习基层立法联系点工作经验,着力将联系点建设成为立法意见征询、协助开展立法调研、法规实施情况反馈等多功能一体的综合性基地。
一条条真知灼见背后,是一次次深入调研,是推动发展的智慧结晶。
监督有力有效 “盯”准问题,“督”出权威
帮助“一署一委两院”及时发现问题、解决问题,切实增强监督的政治效果、法律效果和社会效果;密切关注经济运行态势,班子成员带头深入一线;听取法检两院上年度工作报告并提出审议意见……
监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。一年来,地区人大工委正确处理监督与支持、监督与服务的关系,寓监督于支持、服务之中,推动经济社会高质量发展。
密切关注经济运行态势,班子成员带头深入一线,定期走访包联规上企业、拟升规企业和重点工业项目,为企业发展出谋划策、排忧解难。听取和审议计划报告,推动行署在扩大有效投资、拓展产业链条、培育市场主体上下功夫,精准落实中央、自治区稳经济一揽子政策措施,实现经济稳中向好。组织人大代表、相关职能部门主要负责同志赴博乐市、石河子市、库尔勒市考察调研新型城镇化建设,形成调研报告呈报地委,为地委谋划新型城镇化建设提供决策参考。
用法治力量守护绿水青山。自觉践行习近平生态文明思想,对上年度全地区环境状况和环境保护目标完成情况开展会前调研,听取工作报告,有针对性地提出审议意见5条;组织地区生态环境局、住建局有关同志深入喀什市乃则巴格镇9村、13村、阿克喀什垃圾中转储存场、生活垃圾焚烧发电厂等地,就喀什市垃圾处理情况开展调研,下发《关于喀什市垃圾处理的有关问题及整改建议》,督促有关方面加大垃圾处理整改力度。对《中华人民共和国职业教育法》开展执法检查,对科技创新工作开展专题调研。
听取法检两院上年度工作报告,提出审议意见20条,促进人民法院和人民检察院深入学习贯彻习近平法治思想,依法保障人民权益,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
突出代表主体地位,当好群众“代言人”“贴心人
“人民选我当代表,我当代表为人民。”人大代表一头连着党和政府,一头连着万千群众。提出议案建议,是人大代表依法履职的重要方式。一年来,地区人大工委突出代表主体地位,创新代表工作机制,强化代表履职服务保障,丰富代表活动形式,确保代表履职有舞台、有底气、有动力。
加强学习培训是提升代表履职能力的重要形式。制定代表工作培训方案,增强代表培训的针对性和实用性。全地区各级人大累计举办人大代表、人大干部培训班117期,累计培训4.5万余人次。广泛深入开展“贯彻党的二十大精神万名代表进万家”主题实践活动,对主题实践活动提出5个方面22项细化措施,并通过视频会议的形式在全地区动员部署。
组织人大代表创新形式方法、拓宽渠道平台,通过走进代表“家室站”、“周一升国旗”、进村入户开展面对面宣讲等方式,全地区各级人大协同党委宣传部门组建宣讲团524个,组织各级人大代表开展集中宣讲活动16万余场次,受教育群众累计达514.2万人次。
充分发挥好代表“家室站”功效。不断完善地区“代表之家”软、硬件配套建设,指导各县市将新选出的各级人大代表按照就近就地、合理搭配、混合编组的原则编入基层人大代表联络站开展活动。动员各级人大代表走进代表“家室站”,倾听群众意愿诉求,反映群众呼声,做到民有所呼,我有所应。
建好“民意窗”、架好“连心桥”,常态化落实“双联系”制度。不断提升工委组成人员联系代表效果,切实增强代表同人民群众联系的实效。引导代表强化履职意识,把密切联系和服务群众作为执行代表职务的重要内容,及时听取和反映人民群众愿望诉求。
引导全地区1.2万余名各级人大代表与5.3万余名群众结对认亲,常态化开展“民族团结一家亲”联谊活动,努力营造自觉维护民族团结,争做民族团结进步模范的氛围。
注重守正创新,持续推进“四个机关”建设
一年来,地区人大工委 锚定“四个机关”定位,把加强自身建设摆在更加突出位置,努力推动人大工作不断迈出新步伐、实现新发展、展现新作为。
学思想、强党性、重实践、建新功。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来,地区人大工委牢牢把握主题教育的总要求,紧紧锚定根本任务和具体目标,把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来、一体推进。
班子成员坚持问题导向,深入践行群众路线,开展调查研究,为地区高质量发展建言献策。领办化解信访案件55件,力所能及解决群众困难诉求20余件,办好民生实事,让人民群众切实感受到主题教育带来的变化,得到了实惠。
打铁还需自身硬。一年来,地区人大工委对标新时代党的建设总要求,坚持党建工作与业务工作同步推进、有机融合,以高质量党建引领人大工作高质量发展。召开创建“五个好”党支部、“四个合格”党员队伍专题会议,制定创建工作实施方案,推进创建工作有效开展。
对标学习“走出去”先进经验“带回来”,组织各级人大干部走出去,学习立法、监督、代表等人大业务工作,取长补短,促进人大各项工作高质量发展。
（张红玲 米尔扎）中国改革报李振峰报道
