营商环境6.0版政策体系建设全面开启，12部分100条改革举措力度大
中国发展改革报社记者 王进
近日，四川省成都市政府新闻办2024年首场新闻发布会召开，本报记者从发布会现场获悉，为全面贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，持续激发市场活力和社会创造力，打造市场化法治化国际化一流营商环境，《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》（以下简称“成都营商环境6.0版”）近期正式出台，此举标志着成都这个全国超大城市已全面开启营商环境6.0版政策体系建设。
据成都市网络理政办党组书记、主任冯秀富介绍，成都营商环境6.0版对照世界银行营商环境最新评价指向，对标国内先进城市最新营商环境改革政策，积极探索原创性、差异性优化营商环境具体措施，包括12个部分共100条改革举措。其中，对标落实上级要求12条、对照世行评价指向13条、对标先进城市经验19条、提升本地特色做法51条、补齐工作短板弱项5条。与以往相比较，此次6.0版政策主要有三方面特色亮点。
遵循世行标准 突出新价值导向
“6.0版政策在元旦后第二天召开新闻发布会，目的就是要向全社会特别是向经营主体传递成都稳预期、强信心、增活力的举措和决心。”冯秀富说，其特色亮点之一是对照世界银行营商环境新评价体系，突出新价值导向。6.0版政策立足法律监管框架、公共服务和监管服务效率三个维度，突出数字赋能、可持续发展、公平竞争等新价值导向。
在数字赋能方面，以“数字政府”“智慧蓉城”建设为统揽，通过加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，赋能政府采购、招标投标、纳税、政务服务、综合监管执法等热点领域改革集成。2024年底前，成都将基本实现所有简单事项“秒批秒办”“零材料办”，依法必须招标项目的不见面开标占比达到100%，数字化电子发票使用率达到70%，统筹开展“综合查一次”联合执法。
在可持续发展方面，6.0版政策从绿色金融、绿色建筑、绿色税种等方面提出举措，如支持符合条件的绿色企业开展直接融资，发行碳中和债券、气候债券、转型债券等创新品种，加快“绿蓉融”等绿色金融平台建设应用，开展政府采购工程支持绿色建材试点，出台《服务经济社会发展全面绿色转型税费政策清单》等，纵深推进绿色和可持续发展。
在公平竞争方面，聚焦中小微企业发展困境，通过深入推进中小微企业金融服务能力提升工程，为小微企业提供劳动关系事务托管服务，鼓励招标人减免优质信用企业、中小企业投标保证金，加大政府采购支持中小企业发展力度，面向科技型中小微企业和创客推广使用算力券等，着力构建统一开放、竞争有序的市场环境。
对表改革要求 突出高质量发展
本报记者了解到，自成都将2019年确定为“国际化营商环境建设年”以来，接续出台完善营商环境综合改革政策，从1.0版“建体系夯基础”、2.0版“学先进补短板”、3.0版“树标杆创品牌”、4.0版“集创新求突破”、5.0版“优服务增活力”，到6.0版“数字化强赋能”，已累计推出906项改革举措。此次6.0版政策另一大特色是高位对表上级最新改革要求，突出高质量发展。
在促进民营经济发展壮大方面，6.0版政策紧扣优化发展环境、政策支持、法治保障等方面重点要求，实施信用报告替代无违法违规证明、加快中小企业数字化转型、开展企业合规试点等。
在加快建设全国统一大市场方面，立足成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设，6.0版政策提出公共资源交易、企业开办服务等同城化发展，推进成德眉资集中采购机构开展竞争试点，实现不动产抵押登记跨市域异地办理，发布《成都都市圈人才开发指引（2024）》等，以营商环境一体化促进区域市场一体化。
在深化要素市场化配置改革方面，紧扣企业对土地、资金、技术、人才、数据等全方位需求，6.0版政策提出深化“标准地”改革，推行“工业上楼”新模式，加快推进“交子之星”经济证券化资本市场综合服务平台建设，深入实施“蓉漂计划”“蓉城英才计划”“产业建圈强链人才计划”等，进一步健全要素市场化配置机制。
在降低制度性交易成本方面，6.0版政策在聚焦市场准入负面清单管理、规范政府采购和招投标、规范市政公用服务价外收费等点位均进行了响应落实，并围绕外资研发机构、创新创业平台、科学仪器共享及创新券和算力券等方面提出科技创新服务举措，加强企业机会供给。
聚焦“急难愁盼” 突出质效服务
2023年12月27日召开的成都市委十四届四次全会暨市委经济工作会议审议通过了《成都市关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的意见》（以下简称《意见》），这是新阶段成都市以依托智慧蓉城建设优化营商环境为核心的营商环境工作“管总”文件，6.0版政策则是落实《意见》的配套举措之一。此次6.0版政策的第三大特色亮点是以问题为导向，聚焦企业“急难愁盼”进行政策优化提升，突出优质高效服务。
针对同一地址原许可证有效期内未注销导致不能新办同类许可的堵点问题，成都在青白江区率先推广实施“一址一证”同业准入承诺制的基础上，将此项改革纳入6.0版政策并在全市推广实施，化解“前证不注销，后证难办理”难题。
针对行业协会反映较多的疫情等原因导致部分企业信用记录受损等问题，成都在前期5.0政策加快信用修复便利化相关举措基础上，6.0版政策提出以经营主体专用信用报告替代企业无违法违规记录证明，实现企业在线一键申请“零跑路”。
针对前期调研过程中发现的涉企政策兑现率较低、知晓度不高等问题，6.0版政策中提出提高项目审核效率和资金拨付时效、建立12345亲清在线政策直播制度等，推动各级各部门为企业群众提供通俗易懂、喜闻乐见的政策宣传解读及问答互动。