四川绵阳市游仙区以党建创新为引领，探索小区共建共治共享治理新模式，构建上下联动服务基层新格局
□魏超 中国改革报改革网 蒋良明
近年来，四川省绵阳市游仙区把城市社区小区作为基层治理的基本单元和着力点，创新实施“党建引领小区治理”新模式，打通了基层治理最末端，城市基层治理体系和治理能力现代化书写了崭新篇章。
建强“堡垒” 让基层群众幸福生活有“依靠”
近年来，游仙区坚持科学谋划，不断探索实践城市社区小区党建引领基层治理。区委党建领导小组研究出台《关于推行城市社区小区党组织小型化设置的指导意见》《关于在城市商（居）住小区建立党组织的指导意见》《城镇商（居）住小区建立党组织工作保障办法》，从制度层面确定小区党组织的地位和作用，理顺小区党组织与业委会、物业公司的关系，强化了小区党组织保障。
探索建强“小区党组织+党员+楼栋长+居民”模式，持续优化区域化党建“四级联动”机制，强化街道、社区统筹功能，纵深推进网格化党建向小区院落、楼栋覆盖。凡是小区在册党员人数在3人以上的，均成立建制性党支部；党员人数不足的小区，成立功能性党支部，参与小区重大事务决策，确保党组织“应建尽建”、党员“应管尽管”。通过单建、联建等方式，先后建立小区党支部117个，院落（楼栋）党小组470个，选派党建指导队14支32人。
与此同时，该区抓住关键少数，选优配强小区党组织带头人。推选117名政治立场坚定，热心公益事业，具有奉献精神，特别是具有从事党的基层组织建设或群众工作经验的同志担任党组织负责人，在12个小区探索实施小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”，实现小区管理“两套班子、一班人马”。
共建共享 探索“大掌柜+店小二+微项目”新模式
为破解城市小区治理效果不佳、群众参与度不高等突出问题，近年来，游仙区通过健全组织体系，引进社会力量，整合各方资源，探索出“大掌柜+店小二+微项目”模式，带动社区党组织、社会组织、社区居民“三社联动”，有力地推动了社区共建共治共享。
当好资源整合“大掌柜”，社区党组织从“服务提供者”升级为“服务谋划者”。探索实施“共享小区”建设，通过线上建立共享小区微信群，将居民可共享的资源、所需的服务信息发布在平台上，需求清单”和“服务清单”可精准对接。通过闲置物品中转、儿童助托、老人抱团养老等功能，让居民间互通有无，逐步构建“人人为我、我为人人”的熟人小区。
培育社区服务“店小二”，社会组织从“供我所能”转向“供你所需”。2022年以来，游仙区公开招录社区专职工作者41人，社区网格员200名。整合“双报到”党员和共建单位党员力量，组建党员志愿服务队46支。培育四川省生命阳光养老服务中心、乐趣社工等8个专业社会组织。建成社区邻里服务中心、流动党员服务中心16个。以资产入股形式引进5家民生服务企业参与社区治理等6大类服务。组织21家社会组织开展巧手屋、最美阳台等各类项目活动235场次。
坚持居民自治“主人翁”，项目服务从“被动旁观”变为“主动参与”。按照“活动项目化、项目服务化、服务品牌化”理念，用项目方法统筹辖区各党组织优势和服务资源。通过“线上+线下”相结合方式，广泛征集居民关心的热点、难点问题，包装爱心发屋、邻里驿站等30余个微项目。截至目前，全区共开展各类微项目126个，有效回应解决居民需求5方面21类，参与微项目居民群众达到3万人次以上。
“通过‘大掌柜+店小二+微项目’模式，改变了政府单一管理的传统模式，搭建起了以社区党组织为核心，社区、社工、社会组织、社区自治组织、社区居民‘五社联动’治理体系。”游仙区委组织部相关负责人说。
据了解，以党建领航定方向，游仙区还探索出红色物业“一二三四”工作法，筑牢了城市基层治理的小区网格根基，实现了传统物业管理向党建引领物业服务的完美转身。
述职评议 构建“资源下沉服务基层”新格局
区级部门资源下沉力度够不够？服务基层积极性高不高？基层对部门资源动员能力强不强？围绕这些问题，近年来，游仙区创新开展了区级部门向街道、社区、小区党组织述职评议，让基层党组织评价区级部门下沉资源服务群众工作质效，通过述职评议，有力地推动了治理重心向基层前移。
游仙区试点开展区级部门向街道、社区、小区党组织述职评议，每年12月底进行，评议由区委书记主持，12名区委常委、10名党建领导小组成员单位负责人、110余名街道、社区、小区党组织书记，以及10名市、区党代表和群众代表以评议组成员身份参加，37个区直部门党组（党委）书记从基层减负、为民办实事等方面向评议组述职，并接受评议组成员的现场质询和测评。测评结果计入全区基层党（工）委（党组）书记抓党建工作述职评议得分，占比为40%。
该区严格审核述职报告，按照“有事例有数据、见人见事见举措”原则，聚焦下沉了哪些资源、办成了哪些实事，重点审核是否列出成绩清单、问题清单、整改清单，对不符合要求的述职报告责令“回炉重造”。评委质询意见和区委书记点评意见以“点对点”方式反馈到有关部门党组（党委），并要求各部门结合述职评议会上主动查摆、评委质询的问题，制定“资源下沉服务基层”整改落实方案，纳入年度工作计划，整改结果作为下一次述职评议重要内容，纳入年度党建考核范畴，切实压实各部门资源下沉责任，调动部门资源下沉积极性。
游仙区委常委李静说：“通过开展区级部门向街道、社区、小区党组织述职评议，有效推动了区级部门政策、资金、资源、项目等下沉参与基层治理，破解了基层治理问题‘看得见的管不着、管得着的看不见’的困境，形成了双向互动、多方参与的治理机制，有效构建了上下联动、共建共享的和谐、幸福社区基层治理新格局。”