肩负探索经济区与行政区适度分离改革使命的川渝高竹新区
□王林 何子蕊 中国发展改革报社记者 王进
12月6日和7日，由四川广安出品的改革开放题材大型原创话剧《春暖人间》在深圳首演，《春天的故事》在中国的南海边再次奏响；前不久，广安赴深圳举行投资推介会，签约14个项目，投资总额达117亿元；广安（深圳）产业园累计签约项目79个，深圳将广安纳入“20+8”产业集群协同发展首批对口协作地区。
地处西部内陆的广安市，与改革开放最前沿深圳的频繁互动，因一代伟人邓小平同志而结下深厚情缘。广安，是中国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师邓小平同志的家乡；深圳，是邓小平同志倡导设立的首批经济特区。两座具有浓厚改革开放基因的城市，跨越山海携手合作，成为落实东西部协作战略的生动实践和川粤合作的成功样板。
进入新时代以来，广安始终将全面深化改革作为推动高质量发展的重要法宝，不断创新突破。以跨省域深度融合发展为抓手，全面推进更高水平开放合作，加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心，着力形成成渝地区中部崛起重要支撑，努力走出一条内陆欠发达地区以深化改革开放促进高质量发展的现代化之路，用拼搏和奋进续写更多“春天的故事”。
同城融圈 探索经济区与行政区适度分离
广安邻水县与重庆市渝北区的交界处，有一小山头，名叫胡家梁子，是川渝两省市界标之一。在成渝地区双城经济圈建设战略引领下，随着广安和渝北跨省域共建的川渝高竹新区拔节生长，这处界标正成为川渝“新地标”，平均每天至少有一批政商界人士登上胡家梁子，见证新区发展、共话投资潜力。
广安是四川距离重庆中心城区最近的地级市，已全域纳入《重庆都市圈发展规划》，并把与重庆中心城区同城化一体化的“同城融圈”作为首位战略。川渝高竹新区便是广安探索经济区与行政区适度分离改革、加快跨省域深度融合发展的标志性平台。
川渝高竹新区获批设立以来，把“经济活动一体化，社会事务属地化”作为核心要义，基本搭建起“5个一体化、3个属地化和28个重点事项”的改革创新体系。截至目前，新区有181户企业签约落地，77户建成投产，连接重庆中心城区的快速道路南北大道通车在即。
便捷交通网络提速广安“同城融圈”步伐。近两年，广安与重庆合川、渝北等地毗邻乡镇及重要站点之间开通跨省份公交线路11条，累计运输沿线50余万人次群众往返渝广两地之间。重庆渝北至广安的铁路、广安至重庆涪陵的铁路均已纳入相关发展规划，正在建设的西渝高铁通车后，广安到重庆预计只需22分钟。
得益于交通条件不断改善，广安与重庆在产业协作、公共服务方面也加快一体化融合发展。据统计，目前有近20万广安人在重庆各行业工作，每年有超过15万人次广安人在重庆进行医保结算，广安每年接待的游客中有60%以上是重庆人，广安70%以上的农副产品销往重庆市场。
广安各个工业园区内的企业，超半数与重庆有着上下游配套关系。距离重庆中心城区最近的邻水县，超5000家企业与重庆有着紧密联系；合川与广安武胜共建的产业园，六成企业来自重庆；川渝高竹新区八成以上企业由重庆企业家投资兴建，重庆国企在此投资建设科技创新基地。
近几年，渝广两地多所中小学、中高职学校建立合作关系，重庆高校已确定在川渝高竹新区设立新校区，西南大学武胜龙女湖中学成为广安携手重庆打造川渝教育协同发展示范区的标杆项目。广安还与重庆市有关方面建立28个专科联盟、10个医联体，实现医学影像检查互认项目67项、临床检验互认项目45项。
“广安将发挥紧邻重庆的地缘优势，把握与重庆中心城区同城化发展主攻方向，肩负探索经济区与行政区适度分离改革重大使命，高水平建设川渝合作示范区。”广安市主要负责同志表示，广安将推动跨省域深度融合发展率先突破，为建设有实力、有特色的成渝地区双城经济圈提供重要支撑。
全域开放 不断巩固扩大“朋友圈”
近日，广安市广安区公布了一组特别的数据：今年以来，广安区与浙江省湖州市南浔区密集互动，两地党政领导互访156人次，互派39名干部人才挂职锻炼、跟岗学习，签订《关于深化东西部协作打造浔广协作“升级版”框架协议》等合作协议5个。
数据的背后，是一段关于“新山海情”的动人故事。在东西部扶贫协作重大部署的引领推动下，2018年，南浔区和广安区结成东西部协作帮扶对子，广安和湖州将这种特殊兄弟情谊，从“区与区”升级到“市与市”，一条东起太湖之滨、西至川渝前沿的协作桥梁凌空架起，让两座远隔千里、山海相望的城市在双向奔赴中紧紧相连。
五年来，湖州与广安以人才资源为支撑、产业合作为突破、政策扶持为保障，推动“资金输血”变“产业造血”、“单向帮扶”变“互动合作”，共同打造了东西部扶贫协作示范样板。例如，“湖羊入川”工程入选第二届全球减贫案例和2021年全国东西部协作培训班典型案例。
“朋友圈”由远及近到省内，广安正携手成都成为贯彻落实四川省委“五区共兴”战略部署的生动实践。日前，成都·广安生物医药产业协作研发基地开园暨企业签约仪式在成都天府国际生物城举行，这标志着成都、广安两座城市按照“创新研发在成都、转化生产在广安”模式共建的“双飞地”园区开启了合作新篇章。
“省会城市与市州的合作，既是发挥各自优势，也是区域协作共兴的双向奔赴。”成都安蓉生物医药科技产业园开发有限公司董事长邓凯表示，两地相互配套，达到“1+1>2”的效果。对于广安生产基地内要做研发的企业，可以直接入驻成都研发基地；而成都研发基地有拓展生产业务需求的企业，可反向享受广安的地缘、人力、产业配套等优势。
近年来，广安实施全域开放拓展行动，加快构建开放合作新格局。以东西部协作为载体，不断拓展与湖州合作，积极承接长三角地区产业转移；以广安（深圳）产业园为主要载体，探索“总部+基地”“委托+代工”等产业合作模式，积极承接深圳“20+8”产业外溢，打造深圳产业延伸基地和示范“飞地”产业园区；加强与珠海、厦门、汕头、百色、防城港等友好城市多领域合作，拓展泛珠三角区域合作，推动与长三角、粤港澳大湾区等区域更多城市建立战略合作关系……“朋友圈”越来越广、越来越大。
优化环境 深化改革激发市场活力
近日，武胜县投资项目审批服务中心会议室里，县经信局、交通局、发改局、自规局等21个单位的“首席代表”围坐一堂，对拟招引落户的一个工业项目进行联合初审。经初审，该项目符合产业政策及入园相关条件。21位单位“首席代表”均盖上了各自单位的行政审批专用章。
原来，21位“首席代表”均从涉及项目审批的相关部门和单位抽调，常驻中心进行集中办公。“首席代表全权代表各自部门的审批意见，有效解决了项目业主多头跑、来回跑，项目审批环节多、耗时长等问题。”武胜县投资项目审批服务中心副主任姚毅介绍，这种“一站式”服务可为每个项目压缩审批时限约15个工作日。
当好项目建设“专职保姆”，岳池县为园区每个企业和项目配备一名“企业秘书”，负责协调相关单位确保企业的施工、用水、用电等要素保障。“有‘企业秘书’全程服务，我们省了很多事。”该公司负责人程海文说，“企业秘书”在行政审批和项目建设过程中给予很多帮助，仅审批环节就压缩近50个工作日。
审批时限不断压缩，是广安持续深化改革带来的实效。近年来，广安加快推动相对集中行政许可权改革，深入推进“减证便民”行动，深化市场准入制度改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。深化工程建设项目审批制度改革，推行“区域评估”，探索在开发区、工业园区等特定区域缩短同类审批事项评审时限。
近年来，广安市持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，抓实简政放权、放管结合、优化服务等重点工作，市场活力不断释放，营商环境持续优化。实现80个重点事项、20个样板事项“一件事一次办”，20个高频事项“掌上办”；川渝通办实现3批次311项高频事项线上“全程网办”、线下“异地可办”；190项跨省通办事项实现从“可办”“能办”向“好办”“易办”转变。