四川省凉山州会理市古城街道地处会理市城中心，幅员面积10.81平方公里，其中历史文化名城保护区1.32平方公里，下辖6个社区，辖区内常住人口10万余人。近年来，该街道积极探索条块融合、平台融合、队伍融合和区域融合“四大融合”模式，依托智能化综治平台和综治中心，有效构建全方位、全时段、立体化、全覆盖的平安建设精细化治理格局，实现平安街道“共建、共治、共享”。
强化条块融合，打造多元治理“新处所”
强化阵地建设。将综治中心规范化建设作为创新社会治理、深化平安建设的重要平台和抓手，严格对照“七要有”“五要有”要求，投资50余万元，按照“一厅五室两站”建设标准，建成占地240平方米的综治中心，制定《综治中心联动大厅管理制度》《事件信息分析研判联动制度》《网格化服务管理工作流程》《社区戒毒社区康复工作流程》等制度流程20余项，配齐工作人员7名、综治执法人员27名，社区综治中心主任由社区“两委”任职，实现软硬件同步提升，保障综治中心常态化运行。
推动联合办公。综治中心以“大综治”建设为牵引，整合综治维稳防邪、扫黄打非、人民调解、法律服务、雪亮慧眼智能管控、心理疏导、扫黑除恶、网格管理、禁毒等资源，探索实行“1+1+N”模式（即辖区派出所派驻民警、司法所派驻法律服务人员、街道派驻班子成员轮流值班）进驻中心开展工作，实现“联合办公，构建问题联治、工作联动、平安联创的社会治理新格局。
提供“一站式”服务。按照“接、办、转、调、督、反”模式，设置综合服务窗口6个、办不成事窗口1个、无差别服务窗口1个、特色服务窗口1个，将社保、就业、民政等96项服务事项全部纳入一站式办理，实行“窗口受理、经办人核准”模式，审批效率提高30%以上，实现辖区群众办事“只进一扇门”“一次就办好”。2023年以来共办理各类政务服务事项528件，办结率100%，群众满意率100%。
强化平台融合，搭建多元治理“新平台”
联合“雪亮工程”。按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”目标，全面推进“雪亮工程”落地建设、管理和应用，在古城街道重点区域范围内安装视频监控，对辖区重要路段、重要路口实行24小时监控，随时查看现场画面和录像回放。目前建成点位37个并全部投入使用，“雪亮工程”第一时间智能化收集掌握各类治安突发事件和矛盾纠纷源头，通过扁平化指挥系统消除治安隐患，确保重点区域安全稳定。
联合“慧眼工程”。“慧眼工程”由街道辖区群众依托宽带网络在房前屋后、家庭农场、产业基地等区域安装视频监控设备，并将视频监控资源接入街道综治中心，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控、共同参与治安防范，实现实时监看调看与统一分析应用，目前建成点位380个、分享点位89个，第一时间防范化解治安隐患，点亮群众参与社会治安的“第一道防线”。
联合“网格化系统”。网格化管理平台以300户—500户居民为基准，综合考虑网格内企业、道路、闲置地块等情况，按照三级网格设置原则，将街道按照行政建制划分为78个网格区域、6个二级网格、78个三级网格，把“人、地、物、事、组织”等全部纳入网格管理，通过网格员每天走访网格，收集社情民意、矛盾纠纷调处、社会治安防控、安全隐患排除、特殊人群帮教、重大事件报告等基本情况，对每个网格实施精细化、主动化、可视化管理。
强化队伍融合，夯实多元治理“新力量”
配齐配强网格员队伍。按照“属地管理、统一调配、多元合一、一员多用”原则，采取“专职+兼职”模式，配备46名专职网格员、3名兼职网格员、6名专职网管员，明确网格员日常巡查、采集信息、调处应急等7个方面职责，通过日常走访，了解社情民意，收集辖区环境卫生、消防安全、矛盾纠纷等问题并上报街道和社区，实现“线下走访+线上监控”，2023年以来各网格员共排查婚姻家庭、邻里关系、征地拆迁等各类矛盾纠纷2536件，化解2533件，成功率99.88%。
不断充实治安联防队伍。整合双报到单位、派出所以及党员志愿者、青年志愿者、退役军人、社区干部、民兵等130余人组建6支群防群治队伍，由综治中心调配，每天对街道辖区重点行业领域开展日常巡查，盯防重点区域、重点人群，全面排查治理事故隐患，及时上报突发情况，确保快速处置。2023年以来6支队伍共发现消除治安隐患17处，第一时间化解矛盾纠纷280件，街道群众幸福感、安全感、满意率不断提升。
整合建立派出所执法队。组建“街道分管领导+街道执法人员+派出所驻警+社区干部+网格员”的专项执法队伍，结合省级文明城市创建、全国卫生城市创建、扫黄打非示范创建等对辖区重点场所进行重点盘查，及时发现和处置各类违法行为、安全隐患和突发事件。2023年古城街道各辖区派出所共出动执法人员1936人次，受理行政案件141件，整治六乱54宗，刑事警情同比下降16.9%、两抢警情同比下降90%、入室盗窃警情同比下降54.7%、“黄赌毒”警情同比下降29.8%，重大突发事件归零，没有发生非法上访和进京到省到州上访情况、重大群体性事件、重大安全事故；特殊人群和重点人群得到有效管控，信访案件办结率100%，安全隐患“黑点”“焦点”逐渐全面拔除。
强化区域融合，激发多元治理“新活力”
深化城区治安防控。建立“网格员+调解员”矛盾化解新机制，将城区划分至46个网格，结合日常网格化动态走访情况，街道每周召开防范化解重大风险专项例会，分析研判可能引发恶性事件和群体性事件的苗头隐患并提出解决办法，防止矛盾激化，截止目前，无因调处不当导致“民转刑”案件发生。健全“技防+人防”机制，依托治安联防队伍和各类视频监控系统加大全方位巡逻力度，今年通过“雪亮工程”视频监控协助公安机关破获案件5起。强化治安隐患整治，对城区学校、商铺、网吧、酒吧进行安全隐患排查并严格督促整改，将隐患消除在萌芽之中。目前共排查各类安全隐患180个，已整改完成178个。
抓实农村社区治安。针对农村社区“外来人口、流动人口大，出租房屋多，环境复杂”等情况，探索实行包保制，组建“分管社区领导+包社区干部+社区干部+居民小组长”工作队伍，依托网格化平台，每月对辖区内出租房进行走访，动态登记居住人员，及时对困难群体提供帮扶救济，最大限度消除潜在隐患。加强重点人员管控，重点针对农村社区征地拆迁、土地纠纷等历史遗留问题，由街道组建专项信访维稳队伍，采取“一对一”服务措施跟踪处置相关问题，今年辖区内在重要时期及重要节点未发生赴省进京上访事件。
强化普法宣传。综治中心发挥法律服务“工作站”作用，不定期组织宣传《四川省纠纷多元化解条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国禁毒法》等法律法规，分类开展“宣传一条街”“平安建设进校园”“和谐寺堂观建设”等活动；向社区微信公众平台推送“致居民群众的一封信”，画出多元治理最大“同心圆”。通过走访入户、悬挂横幅标语、村村通广播、坝坝会等形式，开展防电信网络诈骗、禁毒防艾、反邪教等普法宣传，截止目前，共开展法治宣传活动21场，发放法治宣传资料及便民政策读本30000余份，有效提高辖区群众法治意识和防范意识。（黄祥 林子宇 中国改革报改革网 唐元龙 图片由会理市古城街道办提供）