中国发展改革报社记者 王进
2023年11月21日，四川省委十二届四次全会新闻发布会在成都召开。据四川省委常委、宣传部部长，省委新闻发言人郑莉介绍，四川省委十二届四次全会已于11月20日在成都举行。全会审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》（以下简称《决定》）。
郑莉说，省委十二届四次全会抓住了四川现代化建设的“牛鼻子”，明确了着力重点，科学确立了新时代新征程四川城乡融合发展的路线图、时间表、任务书，主题突出、特点鲜明，凝心聚力、成果丰硕，意义十分重大！
郑莉表示，全会明确提出，将坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以县域为重要突破口，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，紧紧抓住窗口期全力攻坚，努力走出一条符合中国式现代化要求、具有四川特色的城乡融合发展新路子。
写好“四个融合”大文章
“全会对以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展进行专题研究，提出了一系列重大思路、重大任务和重大举措，系统回答了新时代新征程四川城乡融合发展之路‘如何走’‘怎么干’等重大问题，必将为四川现代化建设注入强劲动力”。四川省委副秘书长杨立在发布会上如是说。
据杨立介绍，全会《决定》从提升县城综合承载能力和服务功能、推进宜居宜业和美乡村建设、促进城乡要素平等交换双向流动、推进城乡公共资源均衡高效配置、提升城乡基层治理现代化水平5个方面重点任务作了部署；围绕“重点在县域、难点在乡村”的重大判断，按照“抓好两端、畅通中间”的工作思路，聚焦解决重点难点问题深入推进城乡融合发展，着力写好“四个融合”大文章。
写好解决流通不畅问题促进要素融合大文章：紧紧扭住“人、地、钱”三个关节点，有序引导人才到农村、资金到农村，让农村土地资源得到充分开发利用。写好解决联动不足问题促进产业融合大文章：增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，注重把产业增值收益更多留给农民，让农业强起来、农村旺起来、农民富起来。写好解决供给不均问题促进设施融合大文章：全力缩小基础设施“硬差距”，加快填补公共服务“软落差”，逐步缩小城乡生活品质差异。写好解决管理不优问题促进治理融合大文章：强化党建引领、文明善治、法治保障，提升基层治理科学化、法治化、数字化水平，以高效能治理促进高水平融合。
坚持“四个结合”大方向
“城乡融合发展是事关中国式现代化全局的重大战略问题，四川城乡差距与区域差距交织叠加，城乡二元结构尤为明显。推进城乡融合发展是一道避不开、绕不过的关口，对四川现代化建设具有重大而深远的意义”。据四川省委副秘书长、政研室主任李文星在发布会上介绍，省委全会《决定》主要内容重点坚持了四个结合。
坚持系统谋划与重点突破相结合。牢固树立城乡一盘棋理念，把城市和乡村作为一个整体进行统筹谋划。
坚持目标引领与问题导向相结合。衔接“十四五”规划和2035年基本实现现代化，明确四川推进城乡融合发展的阶段性目标。聚焦基层反映的突出问题和体制机制障碍，提出一系列政策举措。比如，针对县域发展活力不足的问题，提出深化扩权强县改革，赋予县级更多资源整合使用的自主权；针对县城功能品质不优的问题，部署实施县城精修细补十项民生工程；针对民生政策、公共服务和社会保障水平城乡落差明显的问题，提出建立民生政策标准动态调整机制，等等。
坚持有效市场与有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成推进城乡融合发展的强大合力。要素流动方面，聚焦“人、地、钱”三个关节点，深化要素市场化配置改革。资源配置方面，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。基层治理方面，提出优化县乡村三级治理体系，为城乡融合发展提供高效能治理保障。
坚持大胆探索与守住底线相结合。要求把改革作为关键一招，充分发挥基层和群众首创精神，鼓励各地因地制宜积极探索。比如，围绕盘活农村“三类地”，提出深化农村承包地“三权分置”改革，大力发展多种形式适度规模经营，稳慎推进农村宅基地制度改革，推动农村集体建设用地有效利用。同时，强调要保持历史耐心，牢固树立正确政绩观，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。
抓好县域“切入点”
“全会强调以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，聚焦县域这一基本单元，下一步四川有哪些重点举措”？四川省发展改革委主任代永波在回答记者提问时表示，“县域一头连着城、一头带着乡，是以城带乡的第一线。下一步，省发展改革委将围绕省委《决定》安排部署全力抓好以下几方面工作”。
推动县域经济高质量发展，切实发挥县域联动城乡经济重要作用。将按照“抓强壮干提弱”梯次发展总体思路，实施全国百强县百强区巩固提升和接续培育行动，加快形成强县引领、错位互补、协同共进的县域经济竞相发展格局。
加快县城新型城镇化建设，不断夯实城乡融合发展关键支撑。将因地制宜、分类施策补齐县城短板弱项，大力实施县城特色优势产业培育、基础设施建设、公共服务供给优化、人居环境质量提升等行动，推动重要市政公用设施布局向城郊及中心镇延伸，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进县乡村功能衔接互补，让县城建设成果惠及城乡居民。
促进农村一二三产业融合发展，持续拓展农民增收致富渠道。将抓紧制定并实施四川省农村一二三产业融合发展行动方案，培育更多乡村新产业、新业态，带动农村居民就业增收。
加快新型城镇化
对于全会《决定》提出的新型城镇化建设，四川省住房和城乡建设厅副厅长叶长春表示，下一步将按照全会精神，重点抓好三方面工作。
抓好县域内城、镇、村三大“载体”建设。聚力提升县城功能品质，建设一批绿色宜居韧性智慧县城。提升中心镇辐射带动能力，培育打造200个省级百强中心镇，建设一批产业强镇、文旅强镇和商贸强镇。大力实施乡村建设行动，建设一批体现四川地域和文化特色的现代宜居农房，创建一批省级“巴蜀美丽庭院示范片”，持续健全农村生活垃圾收运处置体系。
抓好城乡绿色、宜居和历史文化三大“品质”提升。着力塑造城市、小城镇、乡村各具特色之美，增强对各类要素的吸引力。提升生态环境品质，建设一批家门口的“口袋公园”，大力实施海绵城市建设，创建园林城市（县城）。提升城乡居住品质，打造15分钟生活圈，采取多种措施降低农业转移人口进城购房门槛，保障农房质量安全。加强城乡历史文化保护传承。抓好35座历史文化名城、103片历史文化街区和1165个传统村落保护和活化利用。
抓好城乡安全韧性“保障”。坚持将安全作为发展的前提，统筹城乡建设领域发展与安全。在强化城乡安全韧性方面，紧盯重要风险点开展排查整治，提高城市“生命线”安全运行水平。
走好乡村振兴路
四川省农业农村厅厅长徐芝文说，下一步，全省将按照“抓好两端、畅通中间”工作思路，学习运用浙江“千万工程”经验，加快构建现代乡村产业体系，持续改善农村人居环境，促进农民持续稳定增收，提升中心镇辐射带动能力，推进乡村全面振兴。
一是抓示范引领。推动落实四川省《宜居宜业和美乡村建设规范》，出台《加快建设宜居宜业和美乡村工作推进方案》和《宜居宜业和美乡村示范村考评办法》，建立省级部门协同机制，完善乡村建设重点项目库。全省每年培育示范村1000个。
二是抓兴产富民。大力培育现代园区、产业集群、产业强镇，做好“土特产”文章，促进农民持续稳定增收。加快实施家庭农场、农民合作社、龙头企业、职业农民培育壮大三年计划，把小农户逐步带入现代农业发展轨道。创新培育“美丽乡村+”文化等新业态，推动“农区变景区、田园变公园、产品变商品”。
三是抓补短强基。加快建设功能齐全、配套完善的村级综合服务设施，逐步提高乡村公共卫生服务和基本医疗服务能力。统筹实施污染治理，逐步让农村具备现代生活条件。
四是抓全域提升。支持成都平原同城化区域示范建设一批具有全国影响力的宜居宜业和美精品乡村，丘陵山区集中建设一批美丽宜居特色村庄，民族地区梯次建设一批具有地方特色的传统村落、村寨。努力让四川乡村真正成为近者悦、远者来的和美之地、向往之地。