创新全栈式数据流通交易机制，打造融入全国统一大市场的产业生态体系。被数据要素市场化配置综合改革研究院授予全国首批数据要素改革“最佳范例城市”
何子蕊 中国发展改革报记者 王进
为深入推进国家和四川省要素市场化配置改革重要部署，近年来，四川省德阳市紧紧围绕建设数字德阳和发展数字经济，把释放数据要素价值、探索数据要素改革、构建数据流通交易体系作为重要任务，着力从资源、制度、流通、价值、应用等五个领域破题，打造“四中心、两平台”全栈式数据流通交易机制，推动形成了以数据赋能为核心、数据价值实现为目标、基础制度和技术平台为保障的数据要素流通交易市场体系。
破题“数据从哪来”，构建数据资源开放供给体系。据德阳市大数据相关负责人介绍，为打造一体化的城市数字底座，德阳发行政府专项债6亿元建设城市大脑和智慧城市应用场景，引进北京时代飞扬投资150亿元建设直连电信和移动全国骨干网的云上天府智算中心，构建数据采集、治理、加工、交易、使用的全生命周期管理体系，建立“一数一源”采集数据标准17个，形成了丰富多元的数据资源供给体系。德阳市与四川省大数据中心共建全国首个以数据要素为核心产业的“四川数据要素产业园”，吸引了全国范围内的数商入驻，外地数商占比达78%，进入流通交易市场的外地数据资源占比达84%，已签订合同中外地业务占比达88.9%。
破题“数据怎么管”，构建数据要素基础制度体系。2022年，德阳在全国地级城市率先发布“1+4+N”基础制度，形成以《德阳市数据要素市场化配置改革行动计划》为“总领”，组织体系、要素培育、流通交易、安全监管四项管理制度为“主梁”，25个配套文件为“支撑”的数据要素基础制度体系，同时搭建“1+6+1”数据要素组织管理运营体系（德阳市政务和大数据局+6个中心+四川数据要素产业园），实现数据流通交易有制度可遵循、有规则可操作、有组织可管理、有机构可运营，得到院士专家的高度认可。
破题“数据怎么动”，构建数据要素技术支撑体系。据德阳市发展改革委相关负责人介绍，针对原始数据流通受限、数据流通标的缺失等问题，德阳一方面与中国电子、清华大学合作，在全国率先提出数据元件概念、制订数据元件团标，将原始数据脱敏解耦加工成数据元件，综合运用市场法、成本法、收益法进行产品定价，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，成为德阳数据交易中心的核心产品，相关案例被写入中国信通院《2022年中国数据要素白皮书》等多个权威文件。另一方面，德阳融合数据沙箱、区块链、多方计算等先进技术，打造“四中心、两平台”（数据资源中心、数据资产加工中心、数据资产评估中心、数据授权托管中心、数据资产登记平台、数据资产交易平台）全栈式数据流通交易机制，实现数据资源供给、资产确权、价值评估、产品加工、流通交易、安全监管的闭环运行。
破题“数据值多少”，构建数据资产登记评估体系。在数据资产登记评估方面，德阳市积极探索，联合中国电子技术标准化研究院（工业和信息化部电子第四研究院）、国信优易，按照数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等权属分置模式，开展数据资产评估标准试点，建设全国一体化数据资产登记平台德阳节点，颁发四川省首批数据资产登记证书，通过全国数据资产链，实现不同区域数据资产互认。2022年11月，德阳作为数据资产评估标准验证试点城市在全国数据资产评估会议上作经验交流，创新提出“数据特许经营权”融资理念，以全国数据资产登记服务平台德阳节点和全国数据资产链为基础，联合专业律师、数据资产评估机构提供数据资产登记、合规审核、质量评价、价值评估、质押登记等全链条服务。
破题“数据有何用”，构建数据流通交易应用体系。针对公共数据共享开放不足、数据经济价值释放不够等问题，德阳加快构建以数据资源、数据元件、数据产品为核心的数据要素三级市场体系。2023年9月，德阳数据要素应用场景实验室正式启用，建设应用场景36个。其中，德阳“政银企”平台依托数据要素产品赋能，已注册企业1912家、金融机构上架金融产品103款，累计融资373笔、授信72亿元、放款45.5亿元；德阳供电公司“电e能”为本地300余家企业提供用能分析服务，最高可节约企业60%能耗成本；德阳市民通依托数据元件开发在国内具有一定领先性的个人信用积分体系；深圳土筑虎公司利用数据元件开发建筑大数据服务App，累计下载量1000万余次、服务客户400万余家。今年4月，德阳被数据要素市场化配置综合改革研究院授予全国首批数据要素改革“最佳范例城市”。德阳正努力成为资源和市场两头在外的全国性数据要素加工交易中心，为内地大数据企业融入全国统一大市场提供了模式和样板。
记者了解到，德阳在全国地级城市率先落实“数据二十条”，构建“1+4+N”数据要素改革基础制度体系；在全国率先开发作为数据要素通用流通标的物的数据元件，构建数据资源、数据元件、数据产品等数据要素三级市场体系；在全国率先建设数据要素产业园，打造融入全国统一大市场的产业生态体系等，数字经济发展势头强劲。
德阳数据交易有限公司成为深圳数交所首个异地数据加工商，开具全国首张具有标志意义的数据元件税务发票，“德阳造”数据产品进入北京、深圳等主要数交所，累计上架交易数据元件1700余个、合同收入近2900万元，衍生产品带动市场交易超过50亿元。