四川眉山市彭山区创新探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，稳步推进“全国新一轮农村宅基地制度改革”试点
中国改革报改革网 何广丙
近日，眉山市彭山区宅基地基础信息调查通过四川省农业农村厅验收，标志着四川省推动宅基地制度改革进入新里程。近年来，彭山区创新探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，截至目前已完成5.48万宗宅基地布局、权属、利用状况等基本情况摸底，建立“1128”档案，为293个村民小组颁发集体土地所有权《不动产权证书》，为4.5万户农户颁发《农村宅基地资格权证书》和房地一体《不动产权证书》。
为有效激发乡村振兴动能，自2020年获批“全国新一轮农村宅基地制度改革”试点以来，彭山区认真贯彻落实中央、省委和市委决策部署，把农村不动产登记作为促进城乡统筹发展和深化农村制度改革的重要措施，形成培训宣传、成果、系统、工作保障、技术方案、质量保证六大类成效，为推动农业农村现代化发展注入强劲动能。
创新体制机制 推动试点全面开展
一直以来，农村宅基地的使用和管理存在种种问题，如土地流转难、权益保护不足、集体利益与个人利益冲突等，成为制约农业农村发展的瓶颈。为破解这些问题，2020年9月，经中央农办、农业农村部批复通过，彭山区率先在全省开展“全国新一轮农村宅基地制度改革”试点，开启了盘活农村资源利用的有益探索。
近年来，作为全国农业农村领域创新发展的排头兵，彭山区一直是推动农业农村改革发展的践行者、领跑者。“自纳入宅基地制度改革以来，彭山区建立了农村宅基地基础信息调查工作机制，高标准组建由区、镇（街道）、村、组共同参与，第三方单位为技术支撑的宅基地基础信息调查和管理信息平台建设队伍，为推动农村宅基地改革打下了坚实基础。”眉山市彭山区农村宅基地两项试点工作领导小组有关负责人说。
为推动各项改革成果落地见效，一方面，彭山区成立了农村宅基地两项试点工作领导小组，分别由区委书记、区长担任“双组长”，由分管领导担任副组长，区级各部门和乡镇主要领导担任成员，为全面推进相关工作提供组织保障；另一方面，为确保试点顺利推动，彭山区建立“区、镇、村、社”四级联动机制，出台21项配套制度，从制度层面形成改革推进的无缝衔接。
彭山区按照时间节点倒排工期，在全区51个村全面开展宅基地及集体建设用地4.5万宗外业测绘调查，为宅基地制度改革提供基础数据支撑；同时，通过农村不动产确权登记，全面摸清宅基地家底，理顺宅基地权属关系，有力促进了宅基地制度改革试点的全面开展。
探索“三权分置” 有效激发乡村振兴活力
彭山区在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度。
“彭山区严格按照全国新一轮农村宅基地制度改革试点安排部署，围绕明晰权益、使用权流转、自愿有偿退出、集体经营性建设用地入市、抵押贷款、规范管理六大板块，探索开展确权颁证、村规编制、数据平台建设等工作，初步形成了一系列改革经验和成果。”彭山区有关负责人如是说。
为推动新发展格局形成，彭山区将改革基础信息收集与自然资源、规划、住建、民政等部门进行数据共享，整合第三次全国国土调查、村庄规划及农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记等14类数据成果。为探索破解宅基地权属关系不清和集体所有意识淡化等难题，彭山区围绕权籍调查、主体明确、管理显化三方面，明晰宅基地所有权归属，出台认定办法，填补资格权认定标准模糊、认定程序缺失的空白，稳步实施宅基地所有权、资格权、使用权“三权”确权登记颁证政策。截至目前，彭山区已完成宅基地调查宗数47165块，完成入库农户69707户，实现完成效率100%，全面摸清了宅基地基础信息。
如今，彭山区正扎实推动全区农村宅基地基础信息调查成果运用，全力打造宅基地“信息一张图、管理一条链、监管一张网”，积极探索多渠道、多形式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，为推动全国农村宅基地制度改革探索“彭山模式”、贡献“彭山经验”，为农业农村现代化发展和全面推进乡村振兴注入源头活水。