本网讯 近日，湖南省委、省政府印发《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》（以下简称《指导意见》)，为构建湖南现代化产业体系明确了具体“路线图”。
党的二十大报告首次提出建设现代化产业体系的部署要求。《指导意见》的出台，可谓正逢其时，意义重大，是湖南奋力全面实现“三高四新”美好蓝图的重要抓手。政策有何优势及亮点？又如何抓好落实落地？10月21日，湖南省发展改革委召开新闻通报会，邀请相关专家对《指导意见》进行了权威解读。
4x4构建湖南现代化产业体系的“四梁八柱”
“《指导意见》主要是按照习近平总书记关于现代化产业体系智能化、绿色化、融合化3个基本特征和完整性、先进性、安全性3个基本要求的重要论述，结合湖南省实际，明确建设现代化产业体系的总体要求。”湖南省发展改革委党组成员、副主任文会中介绍，《指导意见》包括总体要求、主攻方向、实施路径、保障措施等4个部分。
其中，主攻方向以先进制造业为主导，改造提升4大传统产业，巩固延伸4大优势产业，培育壮大4大新兴产业，前瞻布局4大未来产业，构建“4×4”湖南现代化产业体系的“四梁八柱”。4×4具体为：现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织等4大传统产业，工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游等4大优势产业，数字、新能源、大健康、空天海洋等4大新兴产业，以及人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等4大未来产业。
“发展现代化产业体系，必须结合自身优势和特色来谋划，‘4x4’产业体系的选择凸显了湖南特色与优势。”湖南省政协常委、省政府参事、湖南大学经济与贸易学院教授李琳认为，“4X4”产业体系抓住了制造业这个牛鼻子，既充分考量了湖南现有产业基础和优势，又重点兼顾了产业发展趋势与潜力，形成了传统产业-优势产业-新兴产业-未来产业构成的具有鲜明湖南特色的产业梯级体系。
“这种产业体系布局既有梯次性又有层次性，形成了湖南现代化产业体系建设的全谱系图。”在湖南省政府参事、湖南省委党校教授肖万春看来，梯度布局的传统产业、优势产业、新兴产业、未来产业，既梯次分明又强化融合，每一类梯次产业又重点布局了4个产业方向，每一个产业方向下又明确了重点攻克培育的细分产业，非常实非常细。
8大行动着力优化产业生态
文会中介绍，《指导意见》突出目标导向、问题导向，将实施八大行动作为实施路径，着力优化产业生态，推动现代化产业体系建设。
八大行动具体为：科技创新攻坚、产业集群提质、数实融合升级、基础设施提效、绿色低碳转型、企业品牌培育、产业大军锻造、改革开放赋能等行动。
“科技创新攻坚行动是关键，是构建现代化产业体系的根本驱动；产业集群提质行动是有效途径，是现代化产业体系的有效空间组织形式……”李琳认为，八大行动抓住了关键，体现了宏观上的方向性与具体举措的有机结合。
“这‘八大行动’实施路径非常清晰，既具有统一整体性，又具有可操作性。”肖万春看来，这“八大行动”既突出了目标导向和问题导向相统一，又明确了具体的重点目标任务。
具体有哪些目标任务？比如，在产业集群提质行动中，明确提出抓好现有国家战略性新兴产业集群和先进制造业集群提质升级，着力培育世界级产业集群；改革开放赋能行动中，提出积极融入全国统一大市场，建设高标准市场体系，加快争取长株潭要素市场化配置综合改革试点落地实施；绿色低碳转型行动中，提出推广低碳零碳负碳技术，加快重点行业节能降碳改造。
4方面保障措施抓好政策落实“后半篇文章”
湖南现代化产业体系建设，是一项系统性工程、长期性工作，需要整体推进、持续发力。《指导意见》的出台，标志着构建湖南现代化产业体系迈出了第一步。
一分部署，九分落实。如何抓好政策落实的“后半篇文章”？《指导意见》明确了从加强组织领导、完善政策服务、优化发展环境、强化考核激励等4个方面，进一步强化现代化产业体系建设的政策保障与责任落实。
“保障措施突出了引导性，兼顾了可落地性。”李琳建议，以《指导意见》为总纲领，进一步出台“一产一策”差异化政策措施，可形成“1+N”的湖南现代化产业体系发展实施方案或行动计划等配套文件体系。
肖万春认为，政策措施有力有效，比如从政策保障看，从财政基金、金融贷款、项目供地、用水用电用能、消费支持、园区建设等方面提出了十分具体的政策措施要求；从发展环境看，对政务环境、市场环境、法治环境、要素市场建设、监管机制、新型政商关系等方面都提出了非常具体的要求。
“接下来，湖南省发展改革委将认真落实全省现代化产业体系建设牵头职责，积极会同省直相关部门和14个市州，建立完善协调机制，制定全省产业布局方案，谋划推进重大项目建设，协同出台系列支持政策，采取有力工作举措，持续优化产业发展环境，落实考核激励要求，积极培育产业新增长点，切实抓好《指导意见》落实的‘后半篇文章’，努力为实现‘三高四新’美好蓝图提供坚强的产业支撑。”文会中表示。（曾盼明）