调整落户政策、推行“一起办”服务……
南京市公安局召开服务保障高质量发展新闻发布会
出台服务保障高质量发展22条措施
9月13日上午，南京市公安局召开服务保障高质量发展专场新闻发布会。就南京市落户政策调整、新增驾驶证考试地点、设立出入境“境捷专窗”、推行“一起办”服务、推出政务服务“一张图”等南京公安服务保障高质量发展22条措施进行通报。
9月13日上午，南京市公安局召开服务保障高质量发展专场新闻发布会，通报22条工作措施
发布会上，记者了解到，为全力推动公安部、省公安厅服务保障高质量发展各项措施落到实处，南京市公安局立足本地实际，围绕公安机关职能，突出改革发展特色，研究制定了《全市公安机关服务保障高质量发展实施意见》（以下简称《实施意见》），出台22条实施措施，涵盖了政务服务、安全监管、治安防控、刑事打击等方面内容，全面推进现代警务战略，全力护航经济社会高质量发展。
打造“综窗”2.0升级版提升“一窗通办”水平
近年来，南京市公安局一直将深化公安服务“一窗通办”作为增进民生福祉、提升服务效能的核心项目。经过三年多的建设，目前，全市145个户籍派出所全部建成综合服务窗口，“综窗”覆盖率在全省率先实现100%，车驾管、出入境、治安等7大类210项审批服务事项实现“一站式”办理，累计办件量达473万余件。
发布会上，记者了解到，南京市公安局将在全市户籍派出所推行“一起办”服务，打造“综窗”2.0升级版，进一步提升“一窗通办”水平。在派出所“综窗”210项服务事项的基础上，通过事项整合、重塑流程，把“多个事项”变成“联办事项”，把“多套材料”变成“一套材料”，把“多表申请”变成“一表申请”，把“多次告知”变成“一次告知”，为群众提供更多主题式、套餐式服务。
南京市公安局创新组建“合成服务中心”，依托合成服务管理平台，切实提升服务质量，实现“企业找一个部门就能办成所有公安业务”
“我们梳理形成必联办事项12项31个情形和可联办事项15项80个情形。在申请业务办成后，关联业务也应当同步进行变更。在必联办事项中，例如，群众‘变更更正姓名’后，原有身份证和驾驶证已经失效，需要同步办理‘身份证补换领’和‘驾驶证补换领’；在可联办事项中，例如，群众在完成‘户口市内迁移’后，可根据需要选择办理‘身份证补换领’‘驾驶证补换领’‘户口登记项目信息变更更正’；在办完‘驾驶证信息变更备案’后，可根据需要选择办理‘降低准驾车型’‘驾驶证补换领’业务。”南京市公安局政务服务管理支队支队长卢伟介绍。今年9月底前，全市公安派出所“综窗”将全面为群众提供“一起办”服务。
优化服务举措破解企业群众“急难愁盼”
近年来，南京市公安局护航发展主动作为，聚焦企业群众急难愁盼问题，推出了系列优化保障高质量发展的服务举措。连续三年出台助企纾困措施，严打涉企犯罪、挽回损失80多亿元，最大限度释放改革效能。
针对公安机关服务企业存在的问题，南京市公安局创新组建“合成服务中心”，实现“企业找一个部门就能办成所有公安业务”。优化“清单化”服务，制定涵盖便企服务、案件侦办、宣传培训等5大类18大项83小项服务措施，让企业个性化、菜单式勾选服务需求。推行“一体化”服务，坚持“淡化警种意识、强化警察意识”，推广预约服务、组团服务、定制服务等模式，实现“整体服务、一次满意”。提供“规范化”服务，依托“合成服务管理平台”，规范“实时受理、统一交办、限时办结、监督回访”工作流程，切实提升服务质量。搭建警企会客厅，开通“85110110”服务热线，组建市局、分局、派出所三级“服务企业微信群”349个，基本覆盖全市所有规模以上企业，及时回应企业诉求，做到“有求必应、无事不扰”。
日常生活中，市民朋友们买到新车之后，都要去车管所进行查验，然后才能登记上牌，但记者从发布会上了解到，目前，南京公安正在试点私家车新车上牌免查验。
南京市公安局政务流动服务车开进企业园区，为市民朋友提供户籍政策咨询等服务
南京市公安局交警支队副支队长许华峰介绍，今年以来，为进一步深化公安交管“放管服”改革，按照公安部和省公安厅部署，南京市推行试点生产企业新车出厂时预查验车辆及运用其他试点生产企业的车辆预查验结果，目前已运用车辆预查验结果办理注册登记的品牌有广汽本田、长城、蔚来、比亚迪、长安马自达等，生产企业与公安交警部门共享车辆信息，群众办理注册登记时免予交验车辆，便利群众办理新车登记，大大缩短了现场登记上牌等候时间。群众也可以通过“交管12123”APP，在家手指动一动即可完成新车注册登记，牌证邮寄到家，免去来回奔波之苦。
“截至目前，全市共有1198辆出厂预查验车辆，在办理新车注册登记时免予交验机动车，试点进展顺利，取得良好效果。下一步，我们将继续推进国产小客车注册登记预查验试点，为满足群众出行需求，促进汽车行业发展贡献交管力量。”许华峰表示。
南京市公安局出入境管理支队副支队长陈军委介绍，为助力经济发展，优化营商环境，提高居民幸福感和获得感，2022年底，南京市公安局出入境管理支队创新推出“境捷”服务品牌，即“出入境证件快捷办理”，持续推动“服务民生更有温度、助力企业更有深度”。依托“境捷”品牌，支队搭建“境捷专窗”，全年无休，主动靠前，提供“企业团队统一办、关爱群体优先办、为民解忧加急办、疑难问题用心办”服务，先后为全市80余家重点企业拓展海外项目提供快捷服务，为3万余名群众紧急出国出境加急审批、快速出证。
“今年以来，出入境管理部门高效应对防疫转段后的多个‘办证热’和‘出境游’高峰，全市单月办证量突破8万本。”陈军委表示，此外，南京市公安局出入境管理部门还将优化建设“网上境捷”，力争实现更多高频出入境事项线上办、掌上办。
据悉，22条举措中优化服务举措还包括放宽货车通行限制，推进“免交证、办成事”改革，优化窗口服务，压缩行政许可审批时限，推进“政务+警务”融合工作，推进重大项目工程公安政务服务“打包办”等等。
调整优化落户政策进一步放宽落户条件
发布会上，记者了解到，南京公安在现行政策制度基础上，聚焦与企业群众密切相关的制度政策，在落户政策、审批服务等方面开展了一系列探索尝试，包括调整优化落户政策，进一步放宽落户条件，下放保安员证核发审批权限，推行“一业一证”“一件事”改革。
南京市公安局人口支队副支队长马阳介绍，为贯彻落实公安部《公安机关服务保障高质量发展若干措施》和市委、市政府有关部署要求，更好服务经济社会高质量发展，为全市高质量发展提供人才人力资源支撑，南京市公安局对现行户籍政策进行深入研究基础上，对《南京市关于浦口、六合、溧水、高淳四区落户政策实施办法》《南京市人才落户实施办法》等有关落户政策进行了调整。
南京市公安局在全市145个户籍派出所全部建成综合服务窗口，为市民朋友提供“一窗通办”服务
《四区落户办法》调整，由原来浦口、六合、溧水、高淳四个区扩大到江北新区、江宁、浦口、六合、溧水、高淳六个区，并调整“社保累计认可”的范围，由原来对“省内缴纳城镇职工社保累计认可”扩大到“在长三角区域三省一市缴纳城镇职工社保累计认可”。此举有利于进一步疏解老城区人口聚集压力，优化提升新城新区人口聚集能力，引导人口在城市区域合理分布。该办法已于2023年9月8日正式印发，10月9日起施行。
此次调整《人才落户办法》，主要是在学历落户中增加“35周岁（含）以下大专学历毕业生，正在我市缴纳社保即可落户”的内容。
“下一步，南京市公安局人口管理部门将牵头会同相关部门深入开展调研，广泛征求对我市《积分落户办法》的意见建议，修订积分落户政策，进一步优化积分项目，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。”南京市公安局人口管理支队副支队长马阳表示。
强化安全监管水平提升监管服务效能
在优化助力高质量发展的安全监管方面，南京公安聚焦构建新发展格局，通过高水平开展警企联络服务工作，加强新型业态综合治理，强化重点行业安全监管，加强“两客一危一渣”源头监管等举措，切实筑牢服务保障高质量发展安全屏障。
南京交警优化服务举措，试点私家车新车上牌免查验，市民朋友通过“交管12123”APP，在家手指动一动即可完成新车注册登记，牌证邮寄到家
据悉，公安机关治安部门依法履行枪支弹药、管制器具、民用爆炸物品、烟花爆竹、剧毒化学品、易制爆危化品、放射性物品等危险物品的治安管理工作。目前，全市上述危险物品从业单位1700余家，防止危险物品丢失、被盗案事件的发生成为工作重点。
南京市公安局治安支队副支队长周向阳介绍，全市公安机关治安部门以“十大攻坚提升行动”“夏季治安打击整治行动”、“安全生产专项治理”等多个专项整治措施，用好“梳”和“清”两种手段，推动危险物品安全隐患应改尽改。今年以来，共检查危险物品从业单位1.3万余家次，整改风险隐患1230余条，整改完成率动态保持100%，对39家从业单位存在危险物品购买不报备、安全防范设施不达标、物品流向不登记等违法行为，依法予以行政处罚。通过广泛排查和群众提供线索，处置了一批在居民小区、公共场所等群众聚集区违法储存危险物品等严重危害公共安全的行为，依法收缴了一批枪爆危险物品，依法打击了一批利用网络非法制造、买卖、寄递、储存危爆物品的行为，有效保障了公共安全，保障了人民生产、生活的安宁。
南京市公安局江北新区分局治安支队民警对辖区企业危化品存储情况进行检查
工作中，南京市公安局治安部门还建立了与应急管理、生态环境、工信等部门的联动协作机制，并聘请、组织业内专家队伍为日常监管、现场处置提供专业化的指导意见和支撑。
此外，南京市公安局还聚焦遏制突出犯罪，通过打击整治突出违法犯罪、加强社会治安防控体系建设、持续净化网络生态、依法保护市场主体合法权益、筑牢全民反诈防线，整治突出治安问题，全力营造安全稳定环境。
“南京市公安局将紧紧围绕服务保障高质量发展这一重大政治任务，对照《实施意见》，逐项细化贯彻落实举措，以切实可行的硬招实招推动改革发展举措落地见效，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”发布会主持人、南京市公安局政治部宣传处处长李颖表示。
通讯员 宁宫新 谭存柱 施大江
附：南京市公安局服务保障高质量发展22条措施
一、进一步优化护航高质量发展的制度政策
1．调整我市落户政策，推进户籍准入同城化。放宽人才落户条件，35周岁（含）以下大专学历毕业生，正在我市缴纳城镇职工社会保险即可落户。修订《南京市关于浦口、六合、溧水、高淳四区落户政策实施办法》，将江北新区、江宁区纳入政策覆盖范围，持六区居住证在我市连续缴纳六个月（含）以上城镇职工社会保险即可落户，长三角区域三省一市缴纳城镇职工社保的，在我市累计认可。
2．下放保安员证核发审批权限。将保安员证核发由市局下放至分局。依托“江苏保安在线”微信小程序实行保安员资格考试网上报名、预约，对通过审核的申请人，在15个工作日内，组织安排保安员资格考试，并将考试时间、地点推送给申请人，为申请人参加保安员资格考试提供便利。
3．推行“一业一证”“一件事”改革。会同市政务办、市文旅局、市市场监管局、市水务局、市城管局、市消防救援等部门，推行旅馆、娱乐场所、游乐场、网吧“一业一证”改革，申请人线上通过江苏省政务服务网南京旗舰店“一件事”专区一网申请，线下通过区政务服务中心“一业一证”专窗一窗申请，申请材料由各部门内部流转，各部门审批通过后统一由“一业一证”专窗发放行业综合许可证。生产性废旧金属收购业、开锁业不再实行名录管理制度，向所在地区级公安机关备案后即可开展经营活动。
二、进一步优化保障高质量发展的服务举措
4．提供便捷交管服务。将驾驶证考试业务下放至有条件的县级车管所，试点在浦口、江宁、六合、溧水、高淳开展小型汽车科目三考试。在具备条件的江宁和六合区车管所推行中型以上载客汽车登记业务。试点开展轻微事故视频快处工作。配合城管部门推进共享停车工作，年内新增1万个共享停车泊位。
5．放宽货车通行限制。对新能源厢式和封闭式货车二类区内7：00-22：00（除早晚高峰外）通行不受限，无需领证，晚间自由通行；二类区货运通道24小时通行；绿色配送企业新能源货车通行证时间延长至3个月。
6．促进汽车消费流通。积极指导本地小客车生产企业完成出厂预查验升级工作，推动进入工信部国产小客车生产企业预查验试点名单，落实新车上牌免查验服务。汽车生产企业完成提前预查验的国产新能源小客车及其他小客车，在办理新车注册登记时，车管所免予查验。将二手车出口转让登记下放到机动车登记服务站，将二手车出口注销下放到浦口、江宁、六合、溧水、高淳车管所。
7．提升“一窗通办”水平。全市145家户籍派出所推行“一起办”服务，在实现户政、治安、交管、出入境事项“一窗通办”的基础上，对申请变更姓名、年龄等公民身份主项信息和申请恢复户口的，一并受理身份证、驾驶证换领和相关户籍证明申请（12项31个情形）；对申请户籍迁移、核发居民身份证、驾驶证补换领的，申请人可自愿选择一并办理换发居民身份证、开具相关户籍证明、降低准驾车型、驾驶证信息变更备案等关联业务（15项80个情形）。
8．扩大“全程网办”覆盖面。年内在“苏证通”、“苏服办”APP集中上线“失物招领”“走失人员助寻”“居住证办理”和车驾管、户籍等23个政务服务事项。全面推行律师因公查询人口信息“全流程网办”。推行南京公安政务服务“一张图”，实现事项上图、申办上图、网办上图、咨询上图。
建设出入境“网上境捷”，依托“我的南京”APP，上线进度查询、预约办证、办证缴费、境外人员临住申报等功能。
9．推进“免交证、办成事”改革。在市区两级政务服务中心、派出所综合服务窗口全面推广应用“e照通”，通过生物识别技术在线调用居民身份证、居民户口簿、居住证、结婚证、出生医学证明等14类网上电子功能凭证。群众在办理户籍、居民身份证、开具相关证明等政务服务事项时，凡能够在线调取所需网上电子功能凭证的，不再要求提交实体证件。
10．优化窗口服务。在市区两级政务服务中心、派出所综合服务窗口，合理设置涉企综合服务窗口、专席、咨询服务窗口，对企业一次有10人以上办证需求的，全程导办。对涉企行政审批事项实行容缺受理，在企业提交的主要材料具备、次要材料欠缺或者存在瑕疵情况下，申请企业书面承诺在规定时限内补齐相关材料后，可实行容缺受理。在市区两级政务服务中心、派出所综合服务窗口，全面升级拍照设备和处理软件，实现一次采集，即可满足驾驶证、身份证、出入境证件照片标准。实行高频户籍事项“跨派出所通办”。
设立出入境“境捷专窗”，主动对接我市重点“走出去”企业，服务指导外派劳务、外派海员企业事前备案；提前联系企业专办员，实现受理、审批无缝对接；针对老弱病残孕等关爱群体、境内外高层次人才，发放窗口办理专号，专窗民警全程跟踪办理。
11．压缩行政许可审批时限。保安服务公司设立许可审批办理时限由20个工作日缩短至9个工作日，机动车禁区通行证核发由7个工作日缩短至1个工作日，第一类易制毒化学品（非首次申请）运输许可由10个工作日缩短至1个工作日，保安员证核发由15个工作日缩短至1个工作日，金融机构经营场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收由20个工作日缩短至3个工作日。
12．推进“政务+警务”融合工作。会同市政务办不断深化社区（村）政务服务体系建设，以帮办代办为主要形式，为群众提供“核发居住证（申领）”“新生儿出生户口申报登记”“户口迁移”“户口簿换领”等10项标准事项目录，以及车驾管、开具证明、户口登记项目信息变更更正等40项自选事项目录，打造社区（村）级政务服务新模式。今年年底前开展试点。到2025年底前，在浦口区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区60%社区（村）党群服务中心完成公安社区（村）级帮办代办点设立工作。常态化开展“流动服务车”进乡村、进社区，开展上门办证等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。
13．推进重大项目工程公安政务服务“打包办”。围绕490个省市经济发展重大项目工程，整合市局、分局、派出所审批服务职能，对涉及工程施工的渣土运输、工程车辆通行、爆破作业，涉及项目投产的公章刻制备案、运输易制毒化学品审批，涉及施工人员的居住证办理、无犯罪记录证明开具等公安政务服务事项，由建设方按需申请，公安机关打包办理，为重大项目工程建设提供零距离、集成式服务。
三、进一步优化助力高质量发展的安全监管
14．高水平开展警企联络服务工作。建立警企联络机制，将涉及保障国家重大战略重点企业、安全生产重点企业、防范化解重大风险重点企业纳入联络服务工作对象。成立市区两级警企联络服务领导小组，建立警企联络员制度，市区两级公安机关分类选派民警担任警企联络员。充分依托企业合成服务中心线上线下警企联络渠道和“警企会客厅”“警企面对面”活动平台，积极开展走访调研、上门服务，听取掌握的企业建议意见，研究解决办法回应诉求。
在全市行业龙头、重点扶持、高危易受侵害等重点企业挂牌设立经侦服务工作站，以帮助企业防自身犯罪、防外部侵害、防内部职务犯罪的“三防”工作为中心，健全完善联络服务机制，提升企业风险防范能力。
运用出入境“境捷直通车”服务机制，主动对接服务需求，推动服务进企业、进高校、进园区，共同搭建起警企、警校合成服务平台。
15．加强新型业态综合治理。对网约房、民宿、电竞宾馆、剧本场所等新兴行业，植入旅馆业、娱乐场所监管模式，开展常态化监督管理。对电竞宾馆内上网终端安装上网行为管理系统，加强上网人员实名制管理。联合市有关部门加强网约车等新型业态综合整治，依法打击整治利用新业态实施的违法犯罪。
16．强化重点行业安全监管。对民用枪支、剧毒、易制爆危险化学品、爆炸物品和烟花爆竹加贴电子标签，进一步加强危险物品的流向溯源管理；运用远程监控，加强对涉危单位的适时监督管理，发现、处理问题在早在小，及时消除企业安全隐患；对涉危单位实行分级分类精准管控，着力点向重点单位倾斜；引入专家参与监管、培训、评估、考核等工作，提升监管和服务效能。实施易制毒化学品单位分级分类管控，充分发挥易制毒化学品管理协会专家组的优势，促进易制毒化学品行业自律、自管，提升风险防范水平。
17．加强“两客一危一渣”源头监管。每月督促企业清理逾期未检验、未报废、3起以上违法未处理、驾驶人逾期未审验、未换证等交通安全隐患，严防“带病”人车上路运行；深化危化品运输车辆第三方动态监管，加强对超速、疲劳驾驶、凌晨2-5点违规运行行为的报警处置，督促企业整改；每月将重点车辆交通安全隐患情况抄送交通、城管等行业主管部门，落实联动监管。严查渣土车、工程车闯红灯、闯禁区等违法行为，开展废弃汽车专项整治。
四、进一步优化服务高质量发展的治安环境
18．打击整治突出违法犯罪。深入开展“金陵”“钟山”系列行动，推进常态化扫黑除恶斗争，快速侦破严重暴力犯罪案件，依法严厉打击侵害妇女儿童、老年人等弱势群体，以及盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，创新完善跨境赌博犯罪机制，坚决遏制突出犯罪，集中整治突出治安问题。落实“入盗必破”要求，健全专班盯办、全程盯案机制。精准研判娼赌、打架等乱点重点地区，开展社会面乱点整治。严厉打击金融诈骗、涉税犯罪、商业贿赂、非法经营等突出犯罪，推进反垄断和反不正当竞争工作，维护市场公正秩序。严厉打击非典型合同诈骗犯罪，对警情高发的重点加盟行业和地区开展专项整治。
19．加强社会治安防控体系建设。深化全国社会治安防控体系建设示范城市创建活动，织密小区、学校、医院、商贸街区、旅游景区、交通枢纽设施、公共交通工具等人员密集场所部位防控网络。持续推进平安守望点建设，年内完成1789名平安守望点安全员的培训工作，充分发挥平安守望点作为群防群治实体点位的优势，对群众夜间出行、紧急求助、避险报警等方面发挥积极作用。优化完善“1+N”常态化固定护学岗机制，加强“警校家”护学力量；督促指导学校加强校园安防设施建设，提升校园智能安防水平；强化涉医矛盾纠纷排查化解，会同卫健部门推进医院落实安检制度。
20．持续净化网络生态。持续开展“净网”和“护网”专项行动，加大对网络违法犯罪行为打击整治，督促指导企业落实网络安全防护责任。加强关键信息基础设施安全保护，完善市网络与信息安全通报中心建设，建立全市网络安全通报预警机制，加强全市关键信息基础设施、重点单位网络安全工作监督指导服务，开展远程安全技术检测，全面提升我市网络安全防护能力。
21．依法保护市场主体合法权益。严厉打击各类涉企犯罪，持续加大对群众反映强烈、假冒侵权多发的侵犯商标权类、著作权类犯罪打击力度；加强与知识产权局、版权局等部门合作共建，开展知识产权日活动，形成联动共治的良好局面。建成并运行经济案件受立案分中心，进一步规范全市涉企经济犯罪案件的接报案、受立案、信访接待和执法监督工作，畅通源头接报渠道，回应企业和群众关切。建立市场流通领域线索摸排机制，及时发现强买强卖、敲诈勒索、欺行霸市线索，坚持主动进攻、打早打小。加强对涉企案件，涉案财物查封、扣押、冻结措施工作进行监督检查，着力解决一批问题、减少一批隐患，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。
22．筑牢全民反诈防线。持续开展大案攻坚，加大打击力度，集中优势资源，努力做到“三定五清”；推动完善反诈条线市县主战机制，突出分类重点打击，对涉案要素深入研判，全力打团伙、端窝点、毁链条。针对易受骗的重点企业和群体持续开展防范宣传，组建反诈联盟，深入开展“万警进万家”、“亮屏”行动、“无诈创建”等活动，突出重要节点宣传，突出微信矩阵宣传，营造浓厚氛围，提升宣传效果。持续做好预警劝阻工作，主动开展见面劝阻和资金止付，切实做到“减量控大”。
编辑 祖智慧