——四川省眉山市仁寿县瞄准“就业市场”供需两端发力，多措并举促创业、稳就业，奏响农民工增收致富、共同富裕新序曲
仁寿县农民工服务中心开展职业技能培训
仁寿县农民工服务中心“创业同行”系列创新创业活动走进成都市金牛区电商直播产业基地
中国改革报四川记者站 何广丙
“截至6月，新增返乡农民工就业创业3744人，其中返乡农民工创业1037人，返乡农民工就业2707人。”今年以来，在中国西部地区劳务输出大县四川仁寿县，农民工返乡回流，以创业促就业正成为新趋势。
“急农民工所急，想农民工所想。”自农民工服务中心成立以来，仁寿县农民工服务中心坚定扛起“服务保障农民工”大旗，适应经济发展新常态，聚焦“就业市场”供需两端，大力推动供给侧结构性改革，通过健全机制、完善政策、夯实平台、优化服务，不断增强农民工的获得感和归属感。
如今，在一系列政策“组合拳“助力下，该县不仅奏响了农民工增收致富、共同富裕的新序曲，而且返乡创业、就业的农民工正成为乡村振兴和拉动县域经济高质量发展的中坚力量。
推动先行试点 锻造乡村振兴“生力军”
近日，走进位于仁寿县曹家镇勤劳社区的一家养兔场，整齐排列的兔笼干净整洁，一只只兔子活蹦乱跳、长势喜人。“高温天气，特别要注意为兔子防暑降温，可以在饮用水中加入维生素，减少应激反应。”说起对畜禽的专业化养殖，返乡创业农民工业主宋加明信心满满。
在全面推进乡村振兴的大背景下，广袤的农村正成为像宋加明这样的返乡农民工逐梦未来的新天地。作为全国首批农民工返乡创业试点县，仁寿县自试点建设以来，大胆改、勇敢闯，专门设立了农民工服务中心帮扶农民工发展。针对农民工返乡创业面临的突出问题，结合实际，加快发展农村电商，培育特色产业集群，鼓励农民工返乡创业就业，有力激活了乡村振兴动能。
“2007年，看到家乡日新月异的变化，我毅然回乡创业，采用‘公司+农户’模式发展养殖业，即由公司负责集中育苗与产品销售、生长鸡委托周边农户代为放养，这样有利于鸡场分散、规模适度，既能保证产品的田园生态特征，又能快速实现规模化生产，提高市场竞争力。”宋加明说，最初返乡创业养鸡遭遇市场瓶颈，在政府的关心帮扶下及时调整思路，2013年，建起了养兔场，现养兔场共存栏种兔1400只，每年出栏6万余只兔子，走出了一条特色化养殖致富之路。
乡村振兴离不开党建引领。为推动更多能人回乡，稳定扎根乡村振兴事业，该县特别注重在返乡农民工中培育党员干部，不断为乡村振兴注入动力引擎。今年48岁的董晓勇先后在成都、北京从事物流工作，2014年回乡投资50万元成立了仁寿乡镇通物流有限公司。2016年，他又回到老家新店镇黄祠村发展农村电商，打开了当地通过网络销售柑橘的新局面，带领村民通过电商实现持续增收。2020年，他被选为黄祠村党总支副书记。
“家乡柑橘种植面积大、果农多，一直以来，如何拓展销路，成为摆在村民们面前的难题。”董晓勇介绍，在镇党委的支持下，他当起了村里的“电商导师”，开办了（电商）网络创业培训班，助力乡村构建电商平台，影响并带动了一批年轻人积极发展电商经济。
此外，为持续推动乡亲致富，董晓勇还利用物流工作经验，通过淘宝、京东、抖音等电商平台销售柑橘，开启了新店镇柑橘“线上”销售新模式，2021年实现电商销售额150万元，破解了快递进村“最后一公里”难题。
如今，在四川仁寿县及周边区县，越来越多的农民工正发挥自己所积累的专业知识、资金等优势，加速返乡创业带动农民工就业。这些农民工返乡创业者正成为激发乡村振兴活力，助力地方经济发展的重要力量。
提升服务质效 打出政策配套“组合拳”
今年以来，为更好帮助农民工返乡创业，提高返乡创业企业经营管理能力，仁寿县农民工服务中心开展了“大雁归巢勇追梦，返乡创业在行动”系列创新创业活动。通过开展青创训练营、创业沙龙、创业巡诊等活动，通过走出去、引进来等多措并举，组织专家导师前往仁寿县域内指导，帮助返乡农民工创业者提升创业素养和综合技能，为广大返乡农民工创业者返得回、留得住不断注入动力引擎。
“仁寿县作为劳务输出大县，常年农村劳动力转移就业稳定在47万人，是全国首批农民工返乡创业试点县，四川省返乡下乡创业工作先进县，连续四年荣获‘全省去冬今春农民工服务保障工作先进县’称号。”仁寿县农民工服务中心负责人汪本高说，2019年以来，全县共有1.2万余人返乡入乡创业，带动就业6万余人，已成为助推县域经济发展的重要力量。
据介绍，为让返乡创业有奔头，仁寿县一方面，从奖励、培养等方面为返乡创业给予大力创业支持，出台《进一步吸引优秀农民工到村任职十二条措施》，实施返乡创业农民工党员发展专项计划，注重从优秀农民工中培养农村基层组织力量，助推乡村振兴战略；另一方面，依托成德眉资同城化发展、成渝地区双城经济圈建设和眉山市副中心发展战略机遇，强化产业支撑，为返乡创业者搭建广阔平台。通过电子信息、新型建材、食品及农副产品加工三大主导产业龙头企业带动，吸引优秀返乡农民工创办领办相关项目和企业100余个，解决就业5000余人。
值得一提的是，为让返乡创业有甜头，该县从政务服务、金融支持、创业培训等方面为创业者开辟“绿色通道”。开展并联审批服务、上门服务、和全程追踪服务，实行容缺办理。推出“仁寿创客贷”“民营贷”等7个最高额度可达500万元的新融资产品，累计发放返乡创业贷款5.5亿元，财政贴息2200余万元。与省市创业指导协会签订战略合作协议，提供创业导师一对一指导、创业巡诊等系列服务，每年开展创业巡诊和路演10余场，免费培训返乡创业者500人以上。
如今，仁寿县正按照“鼓励创业，促进就业，以创业带动就业”发展思路，充分整合部门力量，广泛吸纳社会参与，全面提升服务保障，不断优化创业环境，切实推动返乡创业落地生根、开花结果。
健全服务体系 构建农民工稳就业创新生态
2023年中央一号文件明确提出：“促进农民工职业技能提升”“维护好超龄农民工就业权益”“深入推进县域农民工市民化”。为贯彻落实这一文件精神，仁寿县多措并举，健全农民工服务体系，构建农民工稳就业良好生态。截至目前，仁寿共开展专场招聘会38场，入场企业531家，累计提供岗位1.4万余个，达成就业意向4500余人。
事实上，随着经济社会的高速发展，新兴产业的蓬勃兴起，新一轮产业大转移的加速推进，农民工就业市场正悄然发生变化。当前农民工就业正面临数量和技能上的双重结构失衡。
“如何破解劳动力市场供需失衡的结构性矛盾，适应新形势下的稳定就业，事关稳定大计和民生大计。”汪本高说，长期以来，仁寿县劳务输出收入成为城乡居民经济主要来源，为夯实脱贫攻坚成效，仁寿县大力推动就业市场供需改革，通过大数据分析平台，统筹信息管理，精准为农民工提供就业帮助，实现“以岗配人，精准送岗”，打通精准就业“最后一公里”。
针对目前50岁以上农民工务工人数达16.55万人，占全县务工人员总数的34.9%，由于文化水平较低和技能单一，再就业压力相对较大等情况，仁寿县依托农民工大数据分析平台，持续加强50岁以上务工人员信息摸排，为他们提供就业指导、技能培训等就业服务，全力“维护好超龄农民工就业权益”。
据介绍，为进一步夯实农民工队伍，充分激活农民工的创造力，仁寿县一方面推动县域农民工市民化，将符合城镇住房保障条件的农民工纳入住房补贴发放范围；另一方面，引导和鼓励企业为农民工积极缴存住房公积金，拓宽商品房贷款渠道，提高进城务工农民工购买住房能力。从落实随迁子女入学政策，简化入学流程和证明材料，让随迁子女享受与当地户籍学生同等待遇，让农民工更好地融入城市、融入社区，引导他们更好融入“第二乡”。
如今，仁寿县正以健全完善县、乡、村三级劳务服务体系为抓手，培育县级国有劳务公司、乡镇级劳务专业合作社、村级劳务经纪人，进一步发展壮大劳务经济，通过提高就业服务水平，组建外出农民工维权协调处理中心，营造农民工创业就业良好生态，为实现农民工增收致富、共同富裕迈出铿锵步伐。（本文图片由仁寿县农民工服务中心提供）