四川洪雅县以深化林业供给侧结构性改革为抓手，聚力打造森林水库、钱库、粮库、碳库，加速构建山区经济循环发展新格局
中国改革报四川记者站 何广丙
近日，四川省文化和旅游厅发布公告，包括眉山市洪雅县柳江玉屏旅游度假区在内的10家旅游度假区被确定为新一批省级旅游度假区。这是继成功创建天府旅游名县、国家生态文明建设示范县等众多荣誉后，洪雅县深耕绿色发展摘得的又一块“金字招牌”。
变“绿水青山”为“金山银山”，党的二十大以来，作为西部地区典型的山区县，洪雅县不断深化林业供给侧结构性改革，充分利用其森林覆盖率超过72.49%、拥有“七山二水一分田”的独特生态资源优势，大力推动生态资源价值实现转化，拓宽绿色发展赛道，探索出了一条森林可持续经营和高质量发展的新路子。
今年以来，洪雅县游客数已达530万人次，实现旅游收入约40亿元。在系列“组合拳”政策加持助力下，该县一举成为践行绿色发展和推动山区乡村振兴的领跑者。
坚定绿色发展 勇做生态文明建设“排头兵”
据统计，洪雅县柳江玉屏旅游度假区今年已接待游客200余万人次，实现旅游综合收入超16亿元。近年来，洪雅县抢抓成渝地区双城经济圈、成都都市圈等战略机遇，探索绿色发展路径，进一步激活了森林康养旅游大市场。
在国家强力推动绿色低碳发展的政策牵引下，森林康养旅游正成为地方经济换道超车的新赛道。“洪雅县拥有206万亩森林资源，其中，国有林场100万亩、集体林106万亩，如何将这些资源优势转化为发展胜势，成为林业发展的必答题。”洪雅县林业局局长杨林华如是说。
为推动森林资源生态价值实现，洪雅县勇做生态文明建设“排头兵”，率先大刀阔斧推动国有林场改革，明确将国有林场作为财政全额拨款的县政府副县级直属事业单位，把原有的矿山、水电站、旅游产业等经营性项目全部剥离到国有公司，从体制机制上破解了发展瓶颈制约。
在一系列举措的助力下，洪雅县国有林场累计造林50多万亩，森林蓄积量增加到800多万立方米；先后开展20多项课题研究，17项获得部、省、市科技进步奖；建设玉屏山国家森林康养基地，召开中国（四川）首届森林康养年会等，已成为全国森林康养的旗帜和标杆。
聚焦“双碳”目标 加速推动碳汇试点建设
2022年5月10日，作为全省第一个、全国第二个县级碳汇管理局，眉山市洪雅县森林碳汇管理局正式挂牌成立，开启了加强森林碳汇管理、推动森林生态产品价值转化的创新试点。
“森林是陆地生态系统中最大的碳库。洪雅县森林覆盖率超过72.49%，现有森林206万亩，可用于林业碳汇项目开发面积130余万亩。据估算，全县每年碳汇量达40万吨以上，这为洪雅县先行先试探索碳汇管理创造了有利条件。”洪雅县有关负责人如是说。
为推动碳汇试点工作快速见效，洪雅县成立了由县委、县政府主要领导担任双组长，分管领导担任常务副组长的领导小组，下设办公室，由县林业局（县森林碳汇管理局）局长兼任办公室主任，负责协调项目的申报、实施等相关重大事项，为推动碳汇试点工作提供组织保障。
为率先打通“绿水青山”和“金山银山”转换通道，洪雅县立足生态资源禀赋，以建设“生态功能涵养区、高端旅游核心区、绿色产业集聚区”为战略指导，全力推动生态资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势；结合国家储备林建设项目，实施森林固碳增汇工程项目，开展林业碳汇潜力评估和计量监测，构建计量监测体系，全面掌握全县林业碳汇家底。
如今，洪雅县正以推动碳汇试点为契机，全力推行“清单制+责任制”项目化管理，探索固碳增汇技术，开发储备林业碳汇项目，拓宽林业碳汇消纳渠道，为加快实现碳中和目标贡献洪雅力量。
深化森林改革 构建“林场+公司”新发展格局
2022年3月30日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，森林是水库、钱库、粮库、碳库。为贯彻落实这一指示精神，洪雅县积极探索“林场+公司”运行模式，开启二次创业新征程，为山区经济蓬勃发展注入新动力。
“洪雅林场作为公益一类全额拨款事业单位，按照政策规定，不得开展经营活动。如何破解体制瓶颈和生产发展的突出矛盾，成为林场亟待解决的问题。”杨林华介绍说，在县委、县政府的大力支持下，2022年1月，由县政府出资3亿元，新成立洪雅洪林林业发展有限公司，从体制机制上破解了发展的瓶颈制约。
改革后，洪雅洪林林业发展有限公司采取“企业公司管理”，承担林场生产经营属性。林场将大量优质资源注入公司，把国家储备林项目、碳汇开发项目、森林抚育项目等交由公司实施，通过发展林业产业，实体化经营、市场化管理，做大做强国有资产，使林场真正摆脱发展困境，走上振兴腾飞之路。
如今，洪雅县正多措并举，推动形成“林场+公司+农民”的生产关系，发展林笋立体复合经济、林茶立体复合经济、林茶林笋等精深加工，聚力打造森林水库、钱库、粮库、碳库，加速构建区域经济循环发展格局，推进生态产品价值实现。