改革网广西讯 2018年12月，国务院下发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，明确规定除国家重大战略项目以外，全面停止新增围填海项目审批。受政策影响，防城港市涉及海域使用权的项目建设受到极大制约。为此，防城港市积极探索创新“海域使用权立体分层确权”等方式方法，有效解决了项目用海保障瓶颈难题。2019年以来，全市共审批用海项目46宗，面积5590.2182公顷。
创新“立体分层确权”方式保障项目用海
一是主动求“变”。海域空间分为水面、水体、海床、底土四层，针对部分项目用海空间重叠但实际用海方式不冲突的需求，防城港市改变过去“注销轻度用海方式项目的海域使用权，由重度用海方式项目续办该区域海域使用权”的方式，探索创新“海域使用权立体分层确权”用海保障方式，在同一海域多层次利用中，对基于特定功能用途所占用的特定海域空间开展使用权确权。市海洋局与国家海洋信息中心、自治区海洋局以及市不动产登记局等部门衔接，制定“海域使用权立体分层确权”海域使用管理配号规则、不动产登记办法等细节程序，并做好原海域使用权人的法律解释和利益协调，推动“海域使用权立体分层确权”在防城港市顺利实施。二是海域“共”用。通过立体分层确权，解决空间重叠项目同时使用同块海域的问题。如，港航设施与工业企业的海域共用、融合发展等。2021年，全市通过“海域使用权立体分层确权”方式保障了3宗用海面积共26.3623公顷的海域使用权。其中，企沙港区云约江作业区3号泊位工程项目通过在中电防城港电厂一期工程、二期扩建工程项目港池、取排水口（水体空间）之上铺设透水式码头、运输廊道（水面空间），成功挂牌出让并办理不动产登记手续。企沙港区云约江作业区3号泊位原已获批港池、取排水口用海5.962公顷，在此基础上立体设权获得用海17.6956公顷，实现海域使用扩大率达296.8%。以同样方式，实现了赤沙作业区2号泊位在钢铁基地项目港池用海之上建设透水式运输廊道，东湾海底供热管道工程项目在中电防城港电厂一期工程、150万吨重交通沥青项目的码头、港池之下建设供热管道的目标。防城港市“海域使用权立体分层确权”走在全国前列，经验做法于2021年12月30日在央视《朝闻天下》播出并向全国推广。
创新“先储备后供给”方式快速审批项目用海
一是储备在“先”。变被动为主动，通过提前做好用海储备，精准供给项目需求，为企业进驻发展深水抗风浪网箱养殖项目提供坚实保障。2020年4月，全市完成2000公顷养殖用海前期工作，6月市政府与大北农集团签约引进“大北农海洋生物医药和海洋经济新兴产业暨金鲳鱼优势特色产业集群项目”，签约20天后就完成一期200公顷用海保障，10月完成二期400公顷用海保障。当年向包括大北农集团在内的6家企业供给海域使用权面积近1800公顷。2021年2月，全市完成5800公顷养殖用海前期工作，当年4月就向广东海大等5家企业的7个养殖项目供给海域使用权面积达1400公顷。目前，全市仍有4600公顷的深水网箱养殖用海储备，随时满足企业扩大养殖规模的需求。二是审批求“快”。探索实行“业主申请—开展前期—挂牌出让”传统模式向“开展前期—业主申请—挂牌出让”的新模式转变。按以往海域使用权分级审批的原则，审批耗时长、前期工作经费高，海域使用权审批平均用时普遍达6个多月。一些业主因无法在1-3月取得海域使用权而错过“春放投苗”时机，等到次年3月才能开工建设。通过创新审批方式促进审批提速，业主提出用海需求后1个多月时间就完成用海保障，比传统审批时长缩减83%。同时，改单独论证为整体论证，整体论证费用由中标单位均摊。以往每个项目单独开展海域使用论证，普遍支出达25万元以上。整体论证每宗用海海域使用论证成本只需5-10万元，帮助企业减少论证成本达60%-80%。
创新“盘活用海存量”方式焕发海洋新生机
探索对批而未填、填而未用的围填海历史遗留项目进行处置的新路子，引进新项目落户围填海历史遗留项目的用海范围建设，以存量换增量。市海洋部门和投资促进部门联动，加大招商引资力度。成功引进防城港金属新材料精深加工产业园项目，落户到2011年已获批的60万吨铜冶炼及配套项目——180万吨硫酸制备项目、40万吨铜精炼项目等8个项目的用海范围。引进明阳海上风电装备制造项目，落户到2017年已获批的防城港市奇华仓储项目、赤沙疏港物流中心项目、赤沙通用仓储堆场项目的用海范围。此举解决了全市11个历史遗留项目无法按原建设内容推进，难以盘活存量海域资源的问题，涉及用海面积近400公顷，占全市批而未填、填而未用历史遗留项目用海面积近50%。同时，还保障了2个新项目落地建设的用海需求。