改革网广西讯 近年来，受国家水利投资政策影响，加上合浦县财政困难，水利建设投融资平台发展慢，财政投入水利建设资金大幅减少，一直制约着水利事业发展。合浦县以水利工程建设管理改革试点为契机，通过以平台公司作为水利工程建设项目法人改革，拓宽水利投融资渠道，弥补水利建设资金缺口。目前已移交5个总投资7.8亿元的水利建设项目至法人平台公司，进一步提高水利项目管理、监管、建设水平。
明确项目法人，项目管理更加专业
制定《合浦县水利工程建设项目法人改革试点实施方案》，明确由平台公司合浦浦郡投资集团有限公司或其子公司作为合浦县政府投资或融资的水利工程建设项目法人，公司拥有从项目前期、招投标、施工管理、安全生产、资金管理等完整的现代企业管理制度，其子公司——合浦县浦源水利建设投资有限公司有专业技术人员71人，其中水利专业25人，财务管理人员10人，其他专业36人，专业技术力量满足现有水利项目建设技术需求。从目前移交在建的水系连通及水美乡村建设试点县项目及合浦县河道清淤整治工程来看，项目的前期、招投标、施工管理、征地拆迁、资金管理等更加专业化、规范化管理，工程建设顺利推进，充分发挥了平台公司作为专职项目法人的作用。
明确建管责任，运行管理更加高效
一直以来，水利建设与监管模糊，水行政部门既当运动员又当裁判员，水利建设得不到真正有效监管。通过项目法人改革，一是水行政部门监督管理主体责任进一步强化。县水利局下属水利工程管理站从项目建设事务中剥离出来，不再履行项目法人职责，不再参与项目施工管理，集中技术力量做好项目谋划、立项工作，帮助项目法人协调解决工程建设中的困难和问题，指导项目法人做好设计变更、调概、验收、移交等工作，真正履行对水利工程建设全过程监督管理，真正实现建设与监管分离。在推进项目时，县水利局成立工作专班，对项目审批、招投标、建设进度、资金管理、合同管理等进行全过程监管和指导，指导项目法人打包采用EPC模式进行发包建设，协助解决出现审批、资金及征地等问题，进一步提高了项目法人履职能力，补齐项目法人技术短板，使项目建设监管更加到位，真正有效履行水行政部门监管责任。二是工程运行管理进一步明确。明确工程建后原则上交由原有水管单位负责运行管护，对没有明确管理单位的由县政府指定或委托有关部门按“一事一议”原则确定运行管理单位。同时还明确县级管护经费由县财政在年度预算中安排不少于200万元水利工程管护经费。项目建后由项目法人及时移交县水利局，县水利局再根据属地、用途再分别移交各管护单位，其中水利工程由原水管单位负责管护，环境提升工程设施由辖区乡镇、村委管理为主，在县城附近的由县市政部门管理，防污控污工程设施由项目法人合浦县浦源水利建设投资有限公司作为管护单位。同时我县还将各水管单位管护工作目标、进度、质量和效果纳入年度考评工作，使水利工程建后运行管理更加明确、更加高效，从而进一步推动建立健全我县水利工程长效管护机制。
明确资金管理，项目建设更加有力
为弥补水利建设资金缺口，合浦县多措并施拓宽水利投融资渠道，除积极争取地方政府专项债券和一般债券外，由项目法人充分发挥专职项目法人的平台作用，积极争取银行资本参与水利项目建设，通过整合资源、统筹项目资金，进一步拓宽“债贷融合”渠道，筹集资金达7.2亿元，其中公司自筹资金2.2亿启动合浦县河道清淤整治工程建设，整治南流江河道15.7km；通过以公司资产和收益为抵押，从农发行融资贷款的方式获得授信额度5亿元，解决了水系连通及水美乡村建设试点县项目县级配套资金问题，使合浦县水利行业投融资模式取得了开门红，为今后水利行业投融资做出了样板。通过项目法人改革，在建设资金使用、专业技术人员聘用、资产注入、资产收益等方面明确给予能够保证项目法人维持正常项目建设管理的支持，给予承担建设的供水工程供水收益、河流治理工程的土地、矿产资源增值收益等。如正在实施的合浦县河道清淤整治工程开挖弃料收益由项目法人所有，保障了项目法人能正常履行项目建设职责的同时，不断做大做强，实现良性发展。