2021年以来，南京市全市人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》和省市实施意见精神，在市委和市委政法委坚强领导、各有关部门大力支持下，积极推动构建“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作大格局，各项工作稳步推进，取得良好成效。三年来，全市人民法院共受理执行案件440526件，执结419101件，执行到位金额499.58亿元。具体情况通报如下：
一、主要工作情况
（一）夯实协作联动基础，综合治理格局不断完善
一是强化组织领导。全市11个区和江北新区均成立综合治理执行难协作联动领导小组，并制定实施意见，在涉非法集资、扫黑除恶、职务犯罪等专项行动中共同发力。在市委政法委领导下，市区各相关机关、街道（社区）持续加大对法院执行工作的协同配合和支持力度，“司法+行政”主导的执行联动机制不断深化。市委政法委指导各区委政法委积极探索社区网格员参与执行，实现网格查人找物，推进“网格+执行”深度融合。二是落实联席会议制度。市人民法院先后邀请19个部门、社会团体参加解决执行难工作会议，并将各区协作联动、联席会议召开情况纳入对基层法院年度考核，三年来累计发布通报71次。三是抓好建章立制。市区两级法院与相关部门联合制定《关于限制失信被执行人入住高档星级酒店实施办法（试行）》等文件40余件，加强综合治理执行难制度保障。党委组织部门及时向被执行公职人员发送提醒警示，并强化对失信被执行公职人员的任职审查。四是主动接受监督。定期邀请代表委员、社会各界人士视察调研执行工作、见证执行活动，三年来人大代表、政协委员参与执行活动96场次。被执行人是代表或委员的，人大和政协相关专门委员会配合法院做好工作，推动问题解决。五是加大宣传攻势。在党委宣传部门和相关媒体支持下，加强对采取拘传、拘留等强制措施和追究拒执罪等典型案例的宣传，营造“失信必惩、拒执必打”的强大舆论氛围，提升执行措施威慑力，促使被执行人主动履行义务。
（二）健全执行联动机制，综合治理成果持续扩大
一是破解查人控车难题。在市公安局支持下，进一步完善查人控车联动执行工作机制，建立线下“临控”对接“执行110”值班工作流程。三年来，累计向公安机关发起布控2928人次，接收公安机关反馈布控信息1097人次，当场抓捕失信被执行人276人；通过“执行110”举报电话成功拘传、拘留被执行人284人；从高速路卡口、道路停车场查获被执行人车辆19辆。二是拓宽财产查控范围。在人行南京分行、不动产登记中心、车管所、人社局、证监局等单位支持下，利用网络手段查询被执行人财产，及时掌握被执行人的银行存款、房地产、车辆、证券、社保、公积金、互联网银行信息。三年来，通过“点对点”“总对总”查询反馈信息1050.48万条。三是优化房产查控工具。联合市规资局升级不动产线上查控平台，实现不动产线上一键查询、查封和解封，每周办理超300件次。在市司法局支持下，出台《关于深入推进律师参与人民法院执行工作的九项举措》，发放律师调查令6000余份，依法支持律师参与执行调查。四是坚决打击拒执犯罪。会同市检察院、市公安局联合制定关于打击拒执犯罪的会议纪要，在证据收集、定罪标准、移送条件等方面达成共识，并形成了规范、严谨、精细的工作流程。五是丰富协作方式举措。市市场监管局及时帮助法院查封被执行企业股权，反馈被执行企业信息变化情况；市税务局建立定向询问机制，帮助法院查询企业生产经营情况；市人社局对涉民生执行案件强化协同攻坚，力促涉民生执行工作取得最佳效果；市房产局加强对执行房产的预查封，发挥提示警示作用；市金融监管局加强对小贷公司的管理，帮助法院处理被执行人对小贷公司的信访事项。六是促进诚信体系建设。与市发改委（信用办）、市大数据局合作，搭建失信信息曝光平台，实现失信被执行人信息共享，并将信用信息归集扩展至刑事处罚、限制出境等9个类别。在市公安局和市文旅局支持下，严格限制失信被执行人进行奢侈性消费，并与铁路、航空等部门联合开展失信被执行人违规消费专项整治，取得较好效果。有关国家机关和部门主动将失信被执行人信息嵌入本单位管理和审批工作系统，实现对失信被执行人信息的自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒。
（三）狠抓执行质量效率，综合治理效能有力提升
一是以流程化管理提高执行工作效率。构建立审执破一体化机制，推进纠纷实质化解、即时履行，迭代升级执行指挥中心“854模式”，落实执行案件繁简分流，结案平均用时压降至79天，保持全省领先。建立24小时值班、2小时反应机制，确保收到查控信息后及时处置。二是以“暖企行动”助力失信企业走出困境。制定涉企财产保全权利救济和监督指导的程序指引，规范工作流程，坚决杜绝超范围、超标的查封、扣押、冻结财产，最大限度降低对企业正常生产经营的影响。建立被执行人信用保护及信用修复激励机制，精准适用预惩戒措施，开具预纳失通知书1674份，督促当事人自动履行。开展“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动，退出失信企业主体5553家，涉及案件22697件，支持企业恢复生机、重返市场。三是以“执转破”机制便利市场主体出清。推动资不抵债的企业法人及时进入“执转破”程序，移送“执转破”案件585件，涉及执行案件5004件、债权总金额27.14亿元，有序清理“僵尸企业”，促进市场资源优化配置。开展“与个人破产制度功能相当试点”工作，搭建诚信被执行人（自然人）经济重生智能工作平台，受理37件，结案31件，帮助诚实而不幸的被执行人走出债务泥潭。四是以实质化解增强群众获得感。统筹推进执行信访工作，建立“局长接待日”制度，全市两级法院执行局长年均接访2000余人次，累计实质化解执行信访996件，执行案访比、实质化解率均处于全省领先位次。积极争取省市区委政法委支持，用好执行救助制度，拓宽救助资金来源，加强司法救助与社会救助的衔接配合。
二、下一步工作打算
一是加强立审执破配合，着力优化法院内部协作机制。推进立审执破一体化融合，完善诉前调解、立案、审理、执行、信访等程序衔接和信息共享机制，将执行要素有效分解到审判执行全过程各环节，提升执行工作质效。强化执行指挥中心“854模式”落实并推动迭代升级，健全以执行指挥中心为中枢、以“执行办案无纸化”与“执行事务中心”为依托的“一体两翼”信息化执行系统，更好发挥“三统一”管理效能。坚持善意文明执行理念，落实《关于司法护航民营经济高质量发展的十条举措》，根据企业的不同情况精准采取执行措施，在依法保障胜诉当事人合法权益的同时，最大限度减少对被执行人生产经营的影响，坚决防止执行一个案件、垮掉一个企业。
二是拓展协作联动路径，合力推进综合治理纵深发展。争取公安机关支持，在查人找车基础上，进一步实现有效控人控物。加强与人社局、市场监管局、金融监管局、人行南京分行等部门协作，加快推进股权和理财产品线上查控平台建设。深化与不动产登记中心合作，升级执行事项委托系统，实现外地法院委托查封事项线上办理。联通“数据孤岛”，争取与电信、邮政公司在联动工作上实现突破，利用通信数据、邮政送达数据，了解掌握故意逃匿被执行人的活动信息。加强信用成果运用，争取发改委（信用办）、建设局、教育局支持，限制失信被执行人从事相关行业，限制其子女进入高额学费学校就读，推进社会信用体系建设高质量发展。
三是强化执行强制威慑，有力推动拒执罪适用落地见效。在徐锦辉书记的高度重视和市委政法委的关心支持下，市人民法院与市检察院、市公安局会签了打击拒执犯罪的会议纪要，近日市委政法委全文转发。该会议纪要具有很强的针对性和可操作性，对精准打击拒执犯罪、提高执行强制威慑效果具有重要指导意义。全市人民法院要主动担当、积极适用，特别是在取证方面，要支持配合公安机关、检察机关工作。对具有普遍教育意义的典型案件，要集中宣判、广泛宣传、扩大影响。同时，建议将打击拒执犯罪工作情况纳入市对区平安建设考核内容，明确任务，加强督促，推动落实。
编辑 祖智慧