本网讯 6月27日，2023年度创新社会治理典型案例名单发布，“南京市六合区构建‘1+9’矛盾纠纷多元化解体系打造新时代‘枫桥经验’六合版”获评十佳案例，该案例中的经验做法在助力基层社会治理方面取得了显著成效。作为基层检察院，六合区检察院积极探索创新“政法网格员+片区检察官”工作机制，为提升基层社会治理法治化水平注入了“检察元素”、贡献了“检察智慧”，打造了一条检察机关融入基层社会治理的“新路径”。
“全域覆盖+资源整合”
高质效化解基层涉法涉诉问题
为推动检察履职与基层治理的深度融合，六合区检察院将全院93名检察人员编入9个片区检察官团队，以一团队联系一片区，一一对应全区9个街镇、105个社区、873个综合网格。充分整合政法网格员人头熟、地域熟、事情熟的信息优势，和片区检察官案件熟、政策熟、法律熟的法治优势，实现检察力量与网格力量的有机融合。各片区团队通过加强与司法所、派出所等基层单位的协作配合，推动信息、资源和力量联动融合，以“检察之治”助力“基层之治”。
“冯检，我们社区的王某某多次反映，说自己明明没有犯罪，为什么成了犯罪嫌疑人？现在孩子就业都受到了影响，您能不能帮忙协调解决？”2023年3月，片区检察官冯上上接到了马鞍街道玉王村网格员的电话。
“好的，我马上去社区详细了解情况！”挂断电话，冯上上立即至社区约见了反映情况的当事人，当面听取了王某某的诉求并接收相关材料。为尽快回应当事人诉求，冯上上与该院刑事检察部门共同开展调查核实工作，最终经核查发现，王某某所属的企业在2021年因涉嫌污染环境罪而被刑事立案，王某某也被列为犯罪嫌疑人之一，但王某某仅是普通职工，并未参与该企业的犯罪行为。在查明案件事实的基础上，该院立足法律监督职能，依法开展撤案监督工作，督促侦查机关依法对王某某终止侦查。同年4月，侦查机关出具了对王某某终止侦查的决定，冯上上第一时间将办理结果向王某某进行了反馈。6月初，王某某专程赶到六合区检察院，当面向片区检察官冯上上表示了感谢。
自2022年“政法网格员+片区检察官”机制施行以来，各片区检察官团队立足检察职能，主动回应基层关切和人民群众涉法涉诉需求，主动提供线索200条，共帮助基层办结各类涉法涉诉问题196件。
“下沉走访+公益诉讼”
加强社会公共利益维护
党的二十大报告专门强调“完善公益诉讼制度”，既是对公益诉讼制度的肯定，也为新时代公益诉讼检察工作指明了方向。2022年以来，片区检察官直接发现线索的行政公益诉讼立案121件，同比增长147%。
作为维护社会公共利益的重要力量，六合区检察院依托“政法网格员+片区检察官”机制，充分发挥公益诉讼检察职能，组织片区检察官参与无障碍设施维护、生物入侵防治、河道环境治理等专项工作。在开展“督促履行耕地占用税征收职责”公益诉讼专项活动，该院共发出行政非诉执行监督检察建议11件，推动退还非法占用农用地4000余平方米，督促相关企业补缴耕地占用税300余万元，并推动在全市范围开展专项活动，坚决维护“国土国财”。
作为南京的“米袋子”、“菜篮子”，六合区永久基本农田72.92万亩，保护好农田对于服务保障粮食安全和农产品供给具有重要意义，而作为基本农田“身份证”的保护标识，是保护基本农田安全的“防护罩”。2022年5月，片区检察官在下沉走访中发现，部分街镇的永久基本农田保护标识存在字迹模糊、缺损、被张贴广告、挪作他用等情况。
为进一步查明农田保护标识受损的情况，该院开展专项行动，部署片区团队对全区40余处永久基本农田实地查看、取证。2022年6月，该院牵头各主管单位结合职能共同商讨确定修复方法、日常维护方案及长效维护机制，致力于消除基本农田遭受侵占的风险隐患。在整改工作完成后，该院组织片区检察官进行“回头看”，确保修复工作质效。目前，全区基本农田保护标识实现了“换装”，新标识在“图、数、地”相一致的基础上，公示所有基本农田的位置面积、分布范围等信息，使得永久基本农田制度刚性要求“落地”，为有效保护永久基本农田奠定了良好基础。
“依法履职+服务大局”
推动基层社会治理现代化
群众利益无小事，一枝一叶总关情。“感谢检察官，为我们保住了百年特色农产品品牌！明年春天，欢迎大家都来吃水芹！”大圣村书记兴奋地说。
大圣村种水芹的历史已有百年之久，然而，一次水库清淤之后，上百亩的水芹地能不能种成了问题，21户芹农们近百万元的经济收益也没了想头。片区检察官通过“六合检察”微信公众号的留言板功能获取了这条线索，针对社区反映的100余亩水芹种植地属性争议问题，积极组织专家论证、召开联席会议，兼顾耕地保护与维护广大农村种植户权益，提出水芹水稻轮种的种植模式，为21户依靠水芹种植为生的农民“保住饭碗”。
在沟通联络、下沉走访过程中，片区检察官对发现的风险和矛盾先期预测、先期研判、先期防范，将矛盾风险点化解在诉前、消融在网格，推动社会治理重心向基层下移，实现治罪与治理并重，从源头上减少诉讼增量。
“这是罂粟幼苗！种植罂粟幼苗涉嫌违法犯罪，必须要依法铲除！”走访社区的检察官说。在今年4月开展的“社区禁毒”主题工作中，片区检察官通过下沉走访，在某社区发现并协助销毁非法种植的罂粟幼苗500余株，有效防止“小隐患”变成“大问题”。在开展“未成年人保护”主题工作中，片区检察官团队在全区9个街镇高密度开展法治宣讲活动，经走访发现一起农村留守儿童监护缺失案件线索，对线索进行分析研判后，第一时间将线索流转至未成年人检察部门介入办理，督促职能部门依法履职，该名儿童的各项临时监护、帮扶措施得以顺利落实。
“公开听证+企业合规”
服务区域经济高质量发展
公开听证让公平正义“看得见”“听得到”。该院常态化加强与片区网格“两代表一委员”联络，邀请代表委员参加案件公开审查、公开听证。2022年以来，代表委员参与公开听证68件。
为进一步优化法治营商环境，该院结合涉案企业合规试点工作，建立全区涉案企业合规第三方监督评估机制，制定《服务民营企业七项任务清单》。片区检察官主动对接辖区民营企业，围绕安全生产、环境保护、纳税征信、职工权益等方面，协助企业排查风险点、找准薄弱点、打好“预防针”，累计深入辖区20余家企业，帮助企业排忧解难，提出精准有效的“检察解决方案”。
“谢谢你们！目前我们的企业生产经营良好。”2022年11月，某民营企业负责人将一面写着“立检为民保民生、护航民企助发展”的锦旗送至六合区检察院，诚挚感谢检察机关依法及时办理涉企案件，让企业在法治化环境中合规、健康地经营发展。该案系一起小微型民营企业因合规意识淡薄而引发的虚开增值税专用发票案件，该院办案部门与片区检察官团队密切协作，多次实地调查，详细了解涉案企业生产经营情况，邀请基层代表参与公开听证，为依法开展涉案企业合规建设工作奠定了坚实基础。目前涉案企业合规建设已通过考察验收。
在办理32名农民工向某服饰公司追索劳动报酬支持起诉案中，片区检察官主动入企走访调查，促成职工与公司签订还款协议并督促完成，最终双方和解顺利实现，有效减少司法办案对企业正常生产经营秩序的影响。该案入选全省保障农民工工资支付十大典型案例。
“在强化基层治理和民生保障上走在前，片区检察官定然责无旁贷，必将勇往直前。”该院党组书记、检察长王卫东表示，六合区检察院将进一步发挥“政法网格员+片区检察官”机制效能，秉持为民初心，协同各方力量，画好基层治理最大“同心圆”，以更有力的举措夯实治理根基、守护人民安宁！
【案例1】
百亩“大圣”水芹复垦记
全国特色产业亿元村“大圣水芹”种植地划成了“基本农田”，芹农们的经济收益如何保障？
南京市六合区检察院进村走访过程中，了解到这一情况后，先后三次调查、实地取证，通过召开听证会、推进会等形式，最终促使该问题得到合理解决，种植户们的脸上终于露出了久违的笑容。
轮作方案实现双赢
“在通过围耕方式保护土壤耕作层的前提下，实施一季水芹一季稻的轮作方案是切实可行的。”3月2日，一场由南京市六合区检察院组织的“大圣水芹”行政争议化解推进会正在进行中。
前期，区检察院多次走访、联系沟通南京市规划和自然资源局六合分局、六合区农业农村局等相关部门，开展政策研究、调研论证、核实标准、公开听证等相关工作，经过充分准备，该场化解推进会如期举行，最终确定了用轮作方式解决水芹争议的方案。在这样的种植模式下，既能保证土地的永久基本农田性质不被改变，又能帮助农民增产增收，兼具了生态效益和经济效应。
至此，一直萦绕在大圣村21户村民们心中两年多、悬而未决的生计问题终于得到妥善解决。
特色农产品种植遭遇困境
水芹又称“节节高”“路路通”，因其寓意美好而成为了餐桌上常点的吉祥菜。水芹生长在土质适宜、水源洁净的丘陵湿地中。在南京市六合区马鞍街道大圣村，种植水芹的历史已有百年之久，种植面积达3000余亩，以其显著区别于其他产地的“长、白、嫩、脆、香”的特点而享誉大江南北，远销湖南、安徽、广州等地。近年来，“大圣水芹”先后被评为“中国具有影响力的合作社产品品牌”“全国百佳农产品品牌”等。小小水芹带动了村集体经济的大发展，2020年-2022年，大圣村连续三年被农业农村部评为“全国乡村特色产业亿元村”。
2020年，位于大圣村杨营水库下游区域的近100亩水芹种植地，因为村委计划开展水库清淤，便租用暂时堆放淤泥。2021年春，清淤工作完成，正当大圣村21户种植户们准备复垦土地、重新种水芹时发现，在本轮国土空间规划“三区三线”划定中，该区域被划定为永久基本农田，不能擅自开挖。
不能擅自开挖，是否包括复垦土地、重新种植水芹？相关部门一直未给予明确答复，导致该区域自2021年荒废至今，且大圣村仍需每年支付租金给农户。一边是广大种植户的生计问题，一边是耕地保护红线问题，各说各有理，各方都犯了难。
检察院协调解难题
2022年7月，马鞍街道片区检察官罗歆钰在进村走访的过程中，了解到大圣村负责人反映的这一情况，根据工作流程，她立即向所在部门进行汇报，该情况被层报至该院党组书记、检察长王卫东，王卫东当即要求“全力促进争议化解，切实解决人民群众的急难愁盼。”
该片土地是不是基本农田，基本农田能不能用于种水芹？带着这个问题，检察院第一时间和南京市规划和自然资源局六合分局取得了联系，先后三次通过无人机实地取证，了解涉案土地位置、大小、现状及水芹种植技术等情况。
2022年12月，在该区检察院的协调下，一场行政争议现场听证会在大圣村举行。大圣村村委会、区农业农村局推广站、区规资局执法监察大队等代表应邀参会。
听证人员共同前往水库下游原水芹种植区域实地查看，了解案情。大圣村负责人、听证团人员以及特邀代表分别就基本农田是否能用于种植水芹这一实质争议发表意见。经过充分讨论，相关部门商定了“在不破坏耕作层的前提下，区分农时分别种植基本农作物和水芹”的初步解决意见，既能保护耕地，又能增加农民收入。
“好！”“都同意！”听证现场，村民们热烈鼓掌，听证员一致通过。
“我们常说花开两朵，各表一枝。这个解决意见一举两得，实现了双赢多赢的良好社会效果！”参加听证的南京市人大代表、南京市六合区河王农机服务专业合作社理事长贡述林感慨地说。
2023年3月2日，正值农业生产春耕之际，该区检察院又邀请六合区副区长王军及相关行政机关共同参与“大圣水芹”行政争议化解推进会，根据之前提出的初步解决意见，确定最终方案，推进工作向纵深开展，切实帮助农户解决种植的头等大事。
“最终方案既符合法律规定，不碰耕地保护红线，又能考虑本地实际，保障村民收入，保护水芹这一百年特色农产品品牌。”六合区检察院检察长王卫东表示。
“明年春暖花开之时，欢迎大家都来大圣吃水芹！”推进会现场，大圣村书记汪长明兴奋地向大家打起了广告。
【案例2】
六合检察履行公益诉讼职能
永久基本农田保护标识“换新装”
六合区地处苏皖两省、宁扬滁三市交汇地，素有南京的“米袋子”“菜篮子”之称，全区永久基本农田72.92万亩，占辖区面积的37.5%，保护好永久基本农田对于服务保障国家粮食安全和重要农产品供给具有重要意义。六合区检察院积极履行公益诉讼职能，发出诉前检察建议，促使辖区内永久基本农田保护标识“换新装”。
2022年5月，依托“政法网格员+片区检察官”工作机制，六合区检察院片区检察官团队在下沉走访中发现，辖区内部分街镇因对永久基本农田保护标识疏于日常管理，导致保护标识出现字迹模糊、缺损等情况，无法辨认永久基本农田位置范围、保护责任人、相关规定等信息，更有部分保护标识上被张贴广告、挪作他用。
标识是基本农田的“身份证”，是保护基本农田安全的“防护罩”。为进一步查明农田保护标识受损的情况，六合区检察院职能部门开展保护永久基本农田标识专项行动，部署9个片区检察官团队同步对全区40余处永久基本农田实地查看，通过无人机拍照取证、向周边村民详细询问基本农田状况，对各街镇永久基本农田位置、范围及保护标识设立情况进行全面排查。
为消除基本农田遭受侵占的风险隐患，2022年6月23日，该院邀请区规划和自然资源局、区农业农村局、各街镇代表和人大代表、政协委员、公益志愿者等召开公开听证会，各单位结合职能共同商讨修复方法和长效维护机制，最终确定了由区规划和自然资源局负责统筹、各街镇负责修复及日常维护的整改方案。
方案确定后，该院向负有监管职能的单位集中制发诉前检察建议，督促其及时采取有效措施，保护土地资源安全。在行政机关书面回复之后，该院组织检察官前往各永久基本农田进行“回头看”工作，实地查看整改状况。经过整改，发现各街镇均已按照检察建议的内容，对基本农田保护标识进行修复、重设，新标识在“图、数、地”相一致的基础上，公示所有基本农田的位置面积、分布范围等信息，使得永久基本农田制度刚性要求“落地”，为有效保护永久基本农田奠定了良好基础。
“耕地保护无小事，相比事后补救，事先预防性保护更为重要。我院将继续立足检察职能，全力守护好六合区的每一亩良田。”六合区检察院党组书记、检察长王卫东说。
【案例3】
让“缺位”的爱和监护“归位”
家住六合区马鞍街道的14岁农村留守儿童小郭，生父长期在江宁区务工，生母下落不明，一直由曾祖母抚养，如今老人年事已高瘫痪在床，无法对小郭进行有效监护……谁来保障小郭的合法权益？
2022年5月，六合区检察院在开展妇女儿童权益保护专项行动中，该院片区检察官经走访发现这起农村留守儿童监护权缺失线索，并将线索上报给“政法网格员+片区检察官”工作专班。专班在接收线索并分析研判后，立即指派片区检察官与未检部门负责人介入开展相关工作。检察官深入了解小郭的监护现状，查找打工长期不归的生父和下落不明的生母，了解造成监护缺失的原因和有关部门履职情况。
经过检察官的实地走访和调查发现，造成小郭监护权缺失的原因较为复杂，因父母离异，小郭的生母目前联系不上，其生父长期在外务工不归，当地村委会曾多次与小郭生父沟通，督促其履行监护职责，但效果不佳。此外，有关职能部门可能存在履职不到位、帮扶不及时的问题。目前，小郭已经出现厌学、逃学现象，并且有遭受侵害的危险。针对这些情况，六合区检察院未检部门第一时间为小郭联系临时监护，对该线索中反映的监护权缺失问题以行政公益诉讼立案，并依法督促相关职能部门履职。
为推进案件取得实效，六合区检察院充分发挥法律监督职责，2022年6月22日，该院党组副书记、副检察长徐晓明带领未检部门及巴山村片区检察官赴当地村委会，与相关部门、街镇社区等共同会商讨论小郭监护权缺失案的重点、难点问题，并联合公安机关、区民政部门、区妇联等单位共同发力，定制有温度、见实效的“立体方案”。“监护监督就是检察机关要起到督导作用，监督和指导有关各方履行好自身的法律职责，让小郭的学习生活能够顺利进行。”承办检察官说。
该区民政部门于同年8月9日、31日先后2次向检察院回函，已为小郭从经济支持、陪伴服务、志愿服务等多方面提供帮扶。经过各方共同努力，目前小郭的权益得到了有效保障，区未保中心社工已为小郭提供专业个案服务，马鞍街道对小郭定期关注，每月入户2-3次，了解其成长和学习情况。
“保护妇女儿童权益是检察机关高度关注的社会问题，我院将结合相关法律规定及政府职能部门监管职责，督促各方尽职履责、协同保护，妥善化解纠纷，保护儿童权益，为社会治理贡献检察力量。”徐晓明副检察长说。