改革网讯 2023年6月12日上午，江苏省生态环境厅召开例行新闻发布会，介绍江苏省全域“无废城市”建设有关情况，在制度、技术、市场、监管四大体系中开展的主要工作、取得成效，并就下一步重点工作进行解读。省生态环境厅总工程师王燕枫，省发展改革委二级巡视员陆建康，省工业和信息化厅节能与综合利用处三级调研员王琰，省住房和城乡建设厅城管局副局长杨诚刚，省农业农村厅科技教育处副处长蒋建兴，省生态环境厅固体废物与化学品处处长刘海东，省生态环境厅固体废物监督管理中心主任钱亚洲出席发布会并回答了记者提问。省生态环境厅宣传教育处副处长朱滨主持新闻发布会。
朱滨介绍，开展“无废城市”建设是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是建设美丽江苏、推动高质量发展的重要举措。江苏省生态环境厅党组高度重视这项工作，以高起点、高站位、高标准，努力探索江苏特色的建设路径，力争“无废城市”建设走在全国前列。
王燕枫代表省生态环境厅，向大家简要介绍了江苏省全域“无废城市”建设工作的总体情况。
“无废城市”是在新发展理念引领下，通过推动形成绿色生产生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。
建设“无废城市”是党中央、国务院深化生态文明建设的重大决策。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，2022年1月，经省政府常务会审议，我省率先启动全域“无废城市”建设工作。在生态环境部的大力支持下，9个设区市入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单。一年来，在省委、省政府正确领导下，各地各部门坚持问题导向、目标引领、因地制宜、创新驱动、齐抓共管，江苏省“无废城市”建设驶入快车道。做法主要有四个方面：
强化顶层设计，夯实系统谋划“总基石”
高位部署建机制。2022年1月，省政府办公厅印发《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》，明确了5个方面18项重点工作。2022年6月，配套出台《江苏省“无废城市”建设指标体系》，引导地方科学设计“十四五”时期目标任务。在省攻坚办增设由省生态环境厅、发展改革委、工业和信息化厅、住房和城乡建设厅和农业农村厅等部门组成的专项工作组，指导各地有序开展建设，对推进中遇到的重大问题组织会商。
科学规划开好局。编制高质量实施方案是“无废城市”建设的基础。我们以此为切入点，组织专家50余人次深入一线帮扶，指导地方立足本地实际科学设计“无废”蓝图。同时，制定了《江苏省设区市“无废城市”建设实施方案质量评估工作细则》，将考核结果纳入对地方污染防治攻坚成效考核内容。目前，各地均高质量完成实施方案编制任务，为全国“无废城市”建设工作作出表率。
上下联动强推进。5月，我厅制定了《2023年度“无废城市”建设重点工作计划》，从推进重点任务、加快探索创新等方面指导各地下大力气真抓实干，工作成效纳入设区市生态环境局年度高质量发展绩效评价考核内容。此外，各地将“无废城市”建设责任清单、任务清单和工程项目清单落实情况纳入各县区、部门污染防治攻坚成效考核内容，确保各项任务落地生效。
推行绿色低碳，提升发展内在“驱动力”
在工业绿色生产方面，结合碳达峰碳中和相关要求，各地加快实施钢铁、化工等行业绿色化改造，推动炉渣、粉煤灰等大宗工业固废和危险废物源头减量，2022年全省规上工业单位增加值能耗下降3.8%。推行产品绿色设计，建设绿色制造体系，我省绿色工厂、绿色园区等推荐数量居全国前列。推进工业“绿岛”建设，全省多家一般工业固废智能转运中心投产运行，全省范围内已形成较为完善的小量危险废物收集体系，基本实现实验室危废收运处全覆盖。补齐危废处置能力短板，截至2022年底，已建成危险废物集中处置设施97座，总能力269.4万吨/年。
在农业绿色发展方面，支持农业废弃物循环利用产业发展，推动以太仓东林村为代表的种养结合生态循环农业建设。因地制宜推进秸秆机械化还田和离田收储利用，全省农作物秸秆综合利用率达95%以上。优化畜禽养殖区域布局，持续开展标准化生态健康养殖示范创建，整省推进畜禽粪污资源化利用，全省畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上。推进废旧农膜回收，建立健全废旧农膜回收工作机制，全省废旧农膜回收率达88.6%。建立健全农药包装废弃物回收处置体系，全省涉农乡镇农药包装废弃物回收工作实现全覆盖。
在践行绿色生活方面，修订出台《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，印发《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》。截至2022年底，全省开展生活垃圾分类的小区约1.9万个，覆盖率约80%，生活垃圾焚烧处理能力达8.6万吨/日、厨余垃圾处理能力达1.2万吨/日；全省建成建筑垃圾年资源化利用能力100万吨以上规模的项目共24个、总能力达到3300万吨，基本形成了“工程渣土回填利用、拆除垃圾和工程垃圾资源化利用、装修垃圾分类处置利用、工程泥浆干化再利用”的分类处理体系。
突出区域特色，下好创新示范“先手棋”
“无废园区”建设。准确把握全省产业发展的新趋势和固废管理新动向，我们先行选择环境风险较高的化工园区开展“无废园区”建设。4月，出台《江苏省“无废园区”（化工园区）建设工作方案（试行）》，在张家港组织全省生态环境部门和化工园区召开现场推进会。通过“无废园区”建设，可全方位落实园区固危废管理主体责任，推动实现以园区为单元最大限度源头减量、利用处置不出园区，减少跨区域转移风险。
“无废集团”建设。我省钢铁、医药等行业固危废产生量大、种类多、委外转移量大，我们以“无废集团”建设为抓手，探索源头减量和资源化利用实施路径，凝练形成钢铁、医药固危废环境管理指南，全面提升行业固危废治理精准化和管理规范化水平。目前，沙钢集团、扬子江药业等龙头企业正在开展“无废集团”建设相关工作。
“无废运河”建设。省委、省政府明确提出要推动大运河文化带江苏段建设走在全国前列。以大运河为载体弘扬“无废文化”理念，扬州、淮安、宿迁等地正在开展“无废运河”建设试点工作，重点从打造清洁航运模式、强化流域生态整治、建设“无废景区”等方面构建“部门协作流域治理”模式。在此基础上，我们正着手制定省域“无废运河”建设工作方案，统筹推进建设高颜值的生态长廊。
环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设。根据示范区建设“一年试点、三年成型、五年成熟”的总体安排，环太湖三市按照“全区域、全种类、全收集、全处理、全利用”的总体要求，培育了多项多源有机废弃物处理利用产业，建成了“宜兴城市污水资源概念厂”等为代表的一批示范项目，可为全省乃至全国有机废弃物协同收运及处理利用相关工作提供借鉴。
加强全面保障，用足政策导向“工具箱”
制度建设。稳步推动省固废条例修订工作。省固废条例修订已列入省人大常委会2023年预备项目，我们已形成草案初稿。条例修订将行之有效的制度安排和创新做法转化为行政法规，可为“无废城市”建设提供有力支撑和坚实保障。完善固废标准体系建设。我们制定了《“十四五”固体废物生态环境标准规范体系建设方案》，出台了《危险废物综合利用及处置技术规范通则》等4项地方标准，初步形成“1+N”标准体系，标准的完善将进一步筑牢固危废环境管理根基。
资金保障。财政资金支持方面，今年印发的《江苏省生态环境保护专项资金项目入库申报指南》，明确将“无废城市”建设项目纳入省级专项资金支持范围，各地共申请相关项目8个，总投资6亿元。绿色金融支持方面，加大“环保贷”“环保担”对“无废城市”建设项目的投入，“环保贷”已完成授信项目30个，放款金额5.8亿元；“环保担”已成功实施担保项目3个，担保融资金额12.3亿元。
考核激励。建立考核体系。为科学量化各地建设成效，我们制定了《江苏省“无废城市”建设成效评估办法》（初稿），对排名靠前的设区市政府给予通报表扬。建立奖励机制。正会同省财政厅制定《江苏省“无废城市”建设奖励办法》，对建设成效显著的地区给予一定奖励，有效调动地方工作积极性。
宣传引导。5月，我厅印发了《2023年度“无废城市”建设宣传方案》，省市联动全方位开展系列宣传活动。以“无废细胞”创建为主题，结合六五环境日，各地纷纷组织开展进机关、进企业、进学校、进社区“四进”活动，提升公众对“无废城市”建设成效的满意度和获得感。以媒体宣传为抓手，在中国环境报、新华日报等主流媒体，以及中国无废城市建设等新媒体，共发表宣传报道50余篇，营造了“无废城市”建设浓厚氛围。
王燕枫说，“无废城市”建设是一项不断迭代升级、螺旋上升、滚动推进的长期工作。江苏将继续深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要指示要求，持续探索“无废城市”建设特色路径，为全国“无废城市”建设贡献更多“江苏智慧”！
编辑：祖智慧