导读：党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。基层是治理的最末梢，也是服务的最前沿。南京市秦淮区红花街道坚持问题导向，聚焦基层社会治理的关键环节和重点领域，不断推动基层治理从“行政末梢”向“治理枢纽”转变。
秦淮区在全省较早推行“两赋两强”集成改革，由区委主要领导牵头抓总，组织部长具体分管。自2019年承办全省集成改革现场会以来，8大类274项行政处罚权限和城市管理、市场监管2支执法力量同步下沉街道，从改革伊始的不解和抵触，到欢迎赋权赋能不断推进改革，涌现了一批典型案例。以红花街道为例，街道位于南部新城核心区，区域面积12.74平方公里，常住人口7万余人。近年来，街道经济社会和党的建设不断迈上新台阶，综合考核连续9年位居全区街道组第一，先后获得全省“人民满意的公务员集体”和“先进基层党组织”等多项荣誉。2022年，街道获评全省推进基层三整合改革工作先进单位，代表南京在全省作经验交流。
一、街道基层治理改革的主要做法
改革伊始，红花街道“摸着石头过河”，将社会治理向末梢延伸，推行“三进三全”行动。即：综合执法进工地、管项目，进小区、管物业，进街巷、管商户，实现全领域覆盖、全科式执法、全方位服务。
（一）从工地到小区、街巷，采取“三步走”策略，摸着石头过河，最终实现全领域覆盖。首先，将最急迫的工地管理作为综合执法的练兵场。街道辖区内有在建工地90余处，为总面积的五分之四，占秦淮区的半数以上，且多属市管工地，南部新城管委会没有执法权限，行业主管部门没有足够的执法力量，属地监管责任重大。街道召开在建项目综合监管大会，43个项目负责人签署在建项目管理告知书和承诺书，有效打破“进门难”困局。依托46项工地领域下沉权限，梳理工地场景下的综合查验清单，引入第三方专业巡查团队和无人机智慧巡航，及时发现偷排污水、未佩戴安全绳等隐蔽性较强的问题。先行探索形成了一套工地管理模式，发现并解决问题6600余次，工地领域共办理一般程序案件150多起，包含重大案件100多起，有效遏制了安全生产、城市管理、排水排污等各类隐患。其次，将最难管的小区物业作为综合执法的检验场。召开综合执法进小区暨物业管理提质增效大会，创立了街道占40%、社区占30%、居民占30%的433物业评价机制，先后有27名物业经理获得表彰和现金奖励。针对居民反映强烈却拒不退出的物业，街道在约谈、警告基础上，运用消防等执法赋权，倒逼多个小区物业自行退出，并引进区属国企物业。综合执法进小区后，物业的积极性得到极大调动。第三，将最棘手的街巷管理作为综合执法的新战场。以街道接手南部新城道路为例，据测算需要增加100多名协管员，街道以“屯兵街面”为主抓手，落实全区域日常巡查。街道与央企合作，招聘了30名全科网格员（45岁以下、大专以上学历占队伍总数60%以上），严格落实屯兵街面常态机制，采用现有执法人员和临聘全科网格员编组巡查方式，重点按照“五管一督促”（“五管”为停车秩序、路面整洁、流动摊贩、违建搭棚、工单核查等五项管理服务。“一督促”为督促文明创建。）内容抓好管理。以区街考核为基准，结合日常检查，核定奖励标准，逐步改变了协管员靠加班费，街道负担沉重的现状。
（二）从物理整合到化学融合，清单化查处，信息化辅助，全面推行“全科式执法”。街道正式执法队员仅33人，与大体量的执法工作相比捉襟见肘。一是合署办公。2019年街道改造了办公场所，所有执法人员一体化办公。同时，依托区部门力量开展业务培训，实施轮岗和交叉执法，打造全科执法队伍。二是合力执法。将街道分为3个片区，实现“一次上门，全面体检，全科执法”。梳理了城管、安全、食品等多领域的查验标准，编制出清单，包含在建项目113项、居民小区32项、沿街商户124项。编制一套全科执法文书，实现清单化、规范化执法，大大提高工作效率。针对执法力量不足的情况，开发了红花综合监管微信公众号，以数据多跑路代替执法队员和执法对象多跑腿，有效解决了线索繁多和执法资源之间的矛盾，实现巡查、整改、处罚的全过程留痕和效能提升。三是合理考评。将办案率、办案质量和片区管理水平作为重点考核指标，对执法突出的人员在评先评优和提拔晋升时优先考虑，街道执法局共有19人考核为优秀，比例全街道最高，8人晋升职务职级。
（三）着眼改革发展稳定大局，刚柔并济，审慎包容，精细落实“全方位服务”。街道始终秉持执法即服务的理念，融服务于执法之中，构建起“管理、执法、服务”三位一体新模式。一方面致力于提升群众获得感。项目建设对周边群众影响较大，我们通过监管推动项目反哺，鼓励项目出资实施小区“微更新”，新增了机动车停车位和充电桩，小区整体面貌焕然一新，百米之遥的明都变电站建设，没有一个居民打12345，邻避设施建设经验全市推广。另一方面致力于提升企业满意度。坚持包容审慎监管，灵活使用约谈和责令改正等处理方式，推广轻微处罚免罚和首次违法慎罚制度。某企业科研大楼的产权问题长期得不到解决，通过执法，为企业扫清了规划、建设等流程障碍，今年该企业一季度就纳税近三千万元。几年来共减免营商主体罚款700多万元，协助签订招商引资合同7亿元，引进区街税源5亿元，营商环境持续优化。
二、街道基层治理改革的几点思考
回顾过去两年的改革历程，红花街道办理各类案件2093件，包含简易程序案件1608起，一般程序案件485起，案均值从813元到2759元，处罚总额550万元，解决了诸多以往“看不见无从管”“看得见管不了”的问题，有效遏制了问题隐患。同时从各方争取募集资金2000余万元，除必要的管理支出外，全部用于民生。做到了“四个坚持”：
第一，坚持党建引领，强化组织领导，汇聚改革合力。“三整合”改革是基层治理枢纽的重要抓手，之所以能在改革上取得成效，关键在于街道工委始终坚持和加强党的全面领导，从硬件建设到改革措施的创新，工委坚持每季度调度，办事处每周例会研究，主要领导亲自抓，分管领导具体落实，并积极争取省市区有关部门的支持，从而凝聚形成强大的引领力和推动力。
第二，坚持实用原则，不搞人海战术，也不搞重金打造。事实证明，“盆景式”改革是没有生命力的。在基层治理改革的过程中，我们始终坚持从街道实际出发，在人员、资金投入基本不变的前提下，通过内部挖潜，解决整体力量、专业力量不足的问题。注重实用，避免“花拳绣腿”式的招数，所有经验做法力求可操作、可复制、可推广。
第三，坚持问题导向，既要坚定不移，又要分步实施。改革是系统工程，涉及流程再造和利益重组，既拖不得、更急不得。要强化系统思维，既要注重加强顶层设计，统筹调配各类资源，又要大胆实践探索，摸着石头过河，摸不到石头的就要解决好桥和船的问题。街道在基层治理改革中不断地发现问题、解决问题，边干边改，推动改革走深走实。
第四，坚持服务理念，让改革成为区域经济社会发展的新动能。从本质上说，审批和执法都是为了服务。在综合执法过程中，街道坚持将服务摆在首位，通过执法监管带动企业服务。在企业服务、街巷治理中，用心用情做好“店小二”，致力提高改革公信力、美誉度，进而在全街道形成拥护改革、支持改革、自我改革的氛围。
（作者：南京市秦淮区红花街道党工委副书记、办事处主任刘峰）
编辑：祖智慧