周家超
近年来，四川省经济社会快速发展，用电量增幅较大。随着成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，全社会用电量还将进一步增大，夏季高温和冬季枯水期电力供应尤为紧张。特别在2022年7月~8月，四川省出现历史罕见的极端高温、最少降雨量、最高电力负荷叠加局面，电力供需严重失衡，对经济社会发展带来较大冲击。面对日趋严峻的电力保供形势，国资国企切实发挥顶梁柱主力军作用，千方百计组织骨干电厂多发电、顶峰值，以实际行动展现国资国企的责任担当。
电力发展情况和电力保供形势
电力装机规模持续扩大。“十四五”期间，四川省的金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地正在加快建设，白鹤滩、乌东德、两河口等大型水电站建成投产，“三州一市”光伏发电基地和凉山州风电基地启动建设。2022年全省电力总装机达12390万千瓦，其中水电装机9749万千瓦，占比78.7%、位居全国第一，风能、光伏发电装机分别为598万千瓦、206万千瓦，火电装机1837万千瓦。
电网基础设施逐步完善。目前，四川省已建成覆盖21个市（州）的500千伏骨干主网架，形成资源富集地连接成都等负荷中心的电力汇集送出通道。与华东、西北、重庆、西藏等电网相联，建成“五直八交”省际输电通道，最大外送能力3860万千瓦，基本形成西部重要的电力枢纽。全省500千伏交流输电线路达18351公里、位居全国第一，500千伏变电站达58座，变电容量9775万千伏安。
省际电力合作不断深化。四川省正在加快建设国家“西电东送”基地，“十三五”以来累计外送电量8066亿千瓦时，每年外送电量占全省发电量的1/3左右，为中东部省份经济社会发展作出了重要贡献。持续加强与西北省份能源合作，德阳至宝鸡直流工程每年送四川电量70亿千瓦时左右，陕西等省外来煤占全省每年电煤用量70%左右，与甘肃省就规划建设陇电入川直流工程达成共识，正在研究推进疆电入川、藏电入川等。
四川是经济大省、人口大省、军工大省，处于工业化城镇化快速发展阶段，产业发展和居民用电需求呈快速增长态势，预测2025年最大用电负荷将达8900万千瓦、全社会用电量达4870亿千瓦时，四川省电力缺口将达800万千瓦、电量缺口达245亿千瓦时以上。如果考虑四川省地区生产总值增长目标比全国高至少1个百分点，工业化率达到全国平均水平、城镇化率增幅高于全国，绿色低碳产业迅速发展、东数西算产业加快推进，用电需求增长将更加迅猛。在四川省社会经济高速发展的新阶段，电力系统存在的短板弱项愈加凸显。四川省也正从“送出大省”转变为“送受并存”，电力供需由目前的紧平衡到“十四五”末“丰枯双缺”“电力电量双缺”。
电力保供存在的问题
电源多能互补性不强。四川省水电装机占78.7%，风光等新能源装机占6%，具有顶峰兜底作用的火电装机仅占16%，水风光占比高、“靠天吃饭”特征明显。加之龙头水库电站建设缓慢，四川省调水电机组装机中径流式电站占66.4%、季以上调节能力的水库电站仅占33.6%，“丰余枯缺”矛盾十分突出。天然气资源优势未得到充分发挥、气电建设滞后，受资源禀赋和运输通道制约、煤电装机占比持续降低，极端情况下火电满发尽发不能弥补水电出力不足带来的电力缺口。
电网互联互济能力不足。金沙江、雅砻江水电基地远离负荷中心，电量送往省内负荷中心须通过攀西断面，攀西断面输电能力仅为850万千瓦，即使满负荷运转也无法将下网电量全部送至省内负荷中心。向家坝、溪洛渡电站最大下网能力分别为220万千瓦、200万千瓦，受川南电网断面制约、两个电站合计实际下网能力仅250万千瓦，紧急情况下难以有效保障省内用电。同时还存在新能源富集地电网尚未有效延伸、负荷中心主网架亟待加快建设、跨省电力互济通道少能力弱等问题。
加快电力建设的体制机制不健全。能源资源配置的激励作用未充分发挥，促进煤炭天然气与火电、火电与新能源融合发展、盈亏互补机制尚未形成，能源企业建设顶峰兜底电源积极性不高。流域上下游利益共享机制尚未建立，上游龙头水库电站建设运营成本高，下游梯级电站增发效益没有合理补偿龙头水库电站建设运营成本。对资源地的补偿机制还不健全，省际间也未按“谁受益谁承担”形成合理的外送电价格。
电力保供的对策建议
电力保供关乎国计民生，涉及保障群众基本生活和国民经济平稳运行。国资国企应充分发挥顶梁柱、主力军作用，进一步提高政治站位，深刻认识能源电力保供的极端重要性，按照国家宏观调控要求，强化组织领导，压紧压实责任，全力增产保供。
加强国资国企内部保障支持力度。将保供任务纳入所属发电企业年度经营目标考核，要求全部机组能开尽开、应发尽发，不折不扣执行电网调动指令，确保机组开得起、顶得上、稳得住。同时加大对所属发电企业人、财、物等的支持力度，确保电力保障供应物资采购，切实解决火电企业因保供导致资产负债率快速攀升，企业对外融资十分困难的现实问题。
煤炭企业开足马力保证电煤供应。煤炭企业要优化产能布局，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，已核准且建成的露天煤矿要加快投产达产，加强与火电企业协同，带头执行长协价格，积极保障发电用煤需求。
发电企业提升发电保供能力。发电企业应全力保障发电机组能开尽开、应发尽发，在确保安全的前提下“度电必争”、多发满发，积极提高电力供应能力。同时，按照电力总体规划，坚持适度超前的原则，积极参与顶峰兜底电源建设，构建具备较强抗风险能力的电力系统。
电网企业提升互联互济水平。要强化大范围资源配置和全网统一调度，提升电网智能化水平，增强消纳新能源和安全运行能力，配合地方政府完善有序用电方案，坚决保障民生、冬季取暖、公共服务等用电需求。
石油石化企业提升燃气供给能力。要增产增储，加大油气勘探开发，积极发展页岩气、煤层气，提高管网运行效率，多元开展国际油气合作，不断提升保供能力。要守牢安全生产底线，坚决做好绿色环保工作，坚守责任使命，在能源保供工作中发挥好托底和支柱作用。（作者系四川省投资集团有限责任公司办公室主任、董事会秘书）