党的二十大报告提出：“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。
中央有部署，绵阳市游仙区有行动。近年来，该区深刻领会实施城市更新行动的丰富内涵和重要意义，推动城市更新“精耕细作”和高质量发展，使其真正留得住人、经得起回望、感受得到创意、富有生机与活力，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
规划引领 绘就城市更新框架
3月26日，绵阳市游仙区城市更新项目集中开工仪式在游仙区小枧镇举行。
此次集中开工的有小枧场镇、石马场镇、芙蓉片区、游仙场镇及经济试验区、越王楼片区、中核二四公司六大城市更新改造项目，六个项目总占地面积5423.23亩，涉及拆迁面积294万㎡，改造房屋3780户，预估投资388.5亿元。
更新改造的内容涉及核心商业街区打造、生态修复治理、市政道路改扩建、配建公共服务设施、配建绿地及公园、新建安置房等。
“目前，随着小枧片区城市更新项目的正式开工建设，其余五个项目也将在近期开工。”游仙相关负责人表示，全面启动六大片区城市更新项目，是游仙全面开启城市建设发展新征程，推动城市空间结构优化和品质提升的重要举措。
而开工建设只是游仙城市更新行动的其中一步。
如今，从解决“有没有”到解决“好不好”，城市更新改造的思路已经发生根本性的改变。对此，游仙以系统思维研判项目，规划引领，公共优先，以区域城市设计系统梳理城市空间结构优化和品质提升，以城市设计引导控制性规划调整，再到更新改造项目的具体实施。
“每一个项目在施工建设之前，我们都会与城市设计方案单位进行多次深度沟通，要保证在时间维度上，所有项目的更新改造和城市建设经得起历史检验，同时要充分考虑社会、生态、文化、产业等各个方向，以适应城市发展新形势，推动城市高质量发展。”游仙区城镇更新服务中心主任邓涛说。
以越王楼片区改造为例，为充分满足辖区所需，剑南路小学改扩建规模增至16000平方米，区域内幼儿园从1所增至3所，面积从1000平米增至不低于9000平方米。同时，图书馆、派出所、社区服务、日间照料、公厕等公服设施也进行同步建设......
“对于此次集中开工，游仙将继续强化要素保障，做好沟通衔接，全力推进项目建设，保质保量按时完成各项任务，以实干实效将‘施工图’变为‘实景图’，把六大城市更新改造片区建设成为绵阳市一道靓丽的风景线。”游仙区相关负责人满怀信心。
多措并举 腾出更多发展空间
游仙深知：实施城市更新行动，是推动解决城市发展中的突出问题和短板、不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。
对此，游仙按照“一个项目、一个领导、一个专班、一个目标、一抓到底”的“五个一”要求，分别设立由区级领导牵头，平台公司作为实施主体，项目所在街道（镇）、区直相关职能部门组成的项目专班，按职责分工，组织实施更新改造工作。同时，游仙根据项目推进计划，建立起规范有序的城市更新长效工作及监督机制，坚持月调度、红黑榜考评和“亮、赛、评”工作机制，对全区城市更新项目动态巡查抽查、考评，确保项目高效高质，纵深推进。
但城市更新改造不是简单的拆除重建，如何“留改拆”并举，如何注重提升利用，这是游仙一直以来所坚持的。
游仙相关负责人表示：“比如芙蓉汉城特色街区改造，我们在策略上，制定了城市功能完善、现代产业植入、新型业态培育、消费场景营造等目标；在实施上，平台公司收购部分物业引导性改造、开发企业以自持物业改造向运营商转化、以金融支持方式支持权属人自发改造；在运营上，甄选具备丰富经验的运营商为主导，策划、规划、设计、建设、运营一体化集成推进。”
并结合政府主导的科技馆、科学家公园改造，使周边环境整体提升，让芙蓉汉城街区充满绵阳市井味道。之后，陆续对沈家坝北街、滨江路一带实施引导性改造，坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局。
在推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变方面，游仙也有着自己的想法——拒绝大拆大建，探索以价值提升、资产增值为核心，以盘活资源、升级业态为手段，以城市运营、增值服务为支撑的新模式，倒逼经济发展转型。
在小枧场镇更新改造项目上，游仙通过对场镇内人文、生态、土地等资源的系统梳理，推出“游仙里”更新改造项目，对区域内低效建设用地、闲置工业用地、集体土地整体规划，打造主题文商旅水镇，解决辖区对内缺少消费聚集力，对外缺少消费吸引力，消费外流现象突出的问题。
“我们预计该项目将提供就业岗位5000余个，年营业额超12亿元，年税收约1亿元，年拉动旅游人次超100万，还将带动周边乡镇农特产品销售、特色产业发展，实现小枧片区经济发展方式转变。”邓涛告诉记者。
展望未来 着力提升群众幸福感
2023年，游仙按照市委“向最好的学、与最强的比、跟最快的赛”要求，制定《游仙区经济社会发展追赶计划》，其中，城市更新领域工作要近学遂宁船山区，远学长沙天心。
学什么？一是着力老旧小区改造，二是加快旧城更新步伐，注重补齐教育、卫生健康、养老托育等短板，三是着力绿地建设、口袋公园、管道铺排、垃圾回收、拆违控违等老百姓最为关心的改造内容。
在老旧小区改造方面，游仙将继续推动解决水电气信等基础设施，电梯、停车库、菜市场、便利店等配套设施，社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务设施普遍缺失等突出问题，力争于2025年完成全部改造任务。
面对旧城区域内的教育、卫生健康、养老托育等短板问题，通过任务项目化、项目清单化、清单节点化、节点责任化的形式，进行挂图作战，力争在解决群众关切的教育学位、医院床位、养老场所、托育供给等民生问题上取得突破。
老百姓最为关心的改造内容，游仙将通过强化开发项目的引导与控制，大力建设解决，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
近年来，游仙深入贯彻市委“五市战略”部署，大力实施城乡环境综合提质三年行动，加快推进老旧小区改造提升、城市美化绿化、市政道路建设、棚改项目等重点工作，城市面貌明显改善、城市功能不断完善、城市品质全面提升。
一系列举措取得耀眼成绩——去年以来，游仙坚持现代公园城市理念，统筹推进小枧、石马等六大片区城市有机更新，稳步推进七姓坝、朝阳厂等6个棚户区和富乐小区等15个老旧小区改造；深入开展城乡环境综合提质三年行动，富乐街道、涪江街道获评绵阳市“十佳街道”；整治安全隐患自建房屋718栋、破损城市桥梁19座、破损城市道路21条，拆除违建4.81万㎡，增植绿地2.57万㎡，建成口袋公园4个；全年实施教育卫生、园区建设、市政基础设施等领域城建攻坚项目58个、完成投资50.6亿元......
人民城市人民建，人民城市为人民。接下来，游仙将紧紧围绕绵阳市委八届五次全会确立的目标，加快推动城市智慧化转型，全力打造高品质宜居地，为绵阳加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心作出更多游仙贡献。（中国改革报四川记者站 蒋良明报道 摄影：周钰）